En Marzo del 2009, en el pico de la crisis financiera y después de reportar una pérdida de USD$ 1.9 mil millones de dólares (de 10 a 100 veces mayor que los otros bancos regionales) la Administración del BID solicitó $ 200 mil millones para recapitalizar el Banco. Un año más tarde en Cancún, la Alta Gerencia del Banco no presentó a la Asamblea de Gobernadores (típicamente los Ministros de Economía o Hacienda de los países miembros y máxima autoridad del Banco) una agenda convincente de lo que sería el “banco mejor”. Como resultado, en vez de obtener el deseado aumento de capital, los funcionarios del Banco salieron con la Declaración de Cancún bajo el brazo.
Esta Declaración contiene un conjunto de “13 reformas claves” que condicionaron un modesto incremento de 70 mil millones dólares el cual fue aprobado en Mayo pasado. La Declaración establece las prioridades institucionales y sectoriales para la próxima década que son: apoyar a las poblaciones más pobres; promover la integración regional y el desarrollo sostenible, enfrentar el cambio climático y promover el desarrollo a través del sector privado.
Bajo la presión de la sociedad global de enfrentar el cambio climático, el BID ha declarado que también quiere convertirse en un “banco verde”. Sin embargo, la cartera de energía del 2009 muestra un enorme aumento de préstamos a proyectos de energía no renovable con limitados beneficios para los pobres y con enormes impactos para las comunidades nativas en donde se implementan los proyectos. Por otro lado, se estima que el 70% de emisiones de la cuenca Amazónica provienen del cambio en el uso de suelos , siendo la causa principal los proyectos de infraestructura que permiten el acceso a nuevas áreas con el objetivo de facilitar la extracción y transporte de materia prima para la exportación. Este es uno de los varios legados de los 10 años de los megaproyectos de IIRSA.
“Si el BID realmente quisiera volverse el banco verde y mejor que todos quisiéramos, la Nueva Estrategia de Cambio Climático debería mínimamente establecer criterios de prevención, transparencia y respeto de los derechos humanos para contribuir efectivamente a los esfuerzos de adaptación y mitigación en la región, a la vez que debería exigir que todas las divisiones y vicepresidencias midan y reporten la huella de carbono de todos los proyectos y especialmente los de infraestructura y energía”, dijo Andrés Pirazzoli de AIDA.
Pero al contrario, el BID no escapa la tendencia de la banca multilateral de querer “flexibilizar” las salvaguardas ambientales y sociales para volverse más competitivo frente a los inversionistas de China y a instituciones financieras como el BNDES. “Sin embargo, hay que entender que la misión del BID no es la misma que la de un banco privado cuyo único objetivo es hacer negocios e incrementar sus ganancias” dijo Paulina Garzón de Amazon Watch. “El mandato del Banco es la lucha contra la pobreza y más recientemente la lucha contra el cambio climático y la degradación ambiental, ambos factores que profundizan la pobreza y la inequidad; y es justamente en las inversiones responsables donde, desde el punto de vista humano y ambiental, reside la –adicionalidad- de un Banco que pertenece a los países en vías de desarrollo como es el BID “, acotó Garzón.
El Banco enfrenta dos retos críticos: primero, la falta de una cultura institucional de planificación y evaluación que se base en resultados; y segundo, una incapacidad de establecer los mecanismos internos para que las políticas ambientales y sociales sean internalizadas transversalmente en la institución como también en las estrategias de país y en los proyectos. “De qué sirve que los Gobernadores hayan establecido nuevas prioridades institucionales y un nuevo Marco de Resultados si los funcionarios del Banco, al fin del día, no se dan por enterados”, señalo Rosemarie Dávila de DAR.
“Como grupo de trabajo hemos propuesto al Banco la creación de un mecanismo que viabilice la participación de la sociedad civil, idealmente a través de los ConSOCs, en el ejercicio de Evaluación de Medio Término (2015) estipulado en la Declaración de Cancún y que será implementado por la Oficina de Evaluación y Supervisión del BID”, señaló Mayra Tenjo de ILSA. Esta evaluación medirá los avances del Banco frente a las 13 condiciones de la Declaración de Cancún, y de ella dependerá la entrega de una parte de los recursos del nuevo incremento de capital.
“Dada la importancia de la Evaluación de Medio Término, el pasado Agosto, desde nuestras organizaciones se sugirió al Banco el incluir esta propuesta para ser analizada en la reunión en Quito. Esta petición fue rechazada así como también la solicitud de que el Banco entregara mínimamente con un mes de anticipación el Segundo Borrador de la Estrategia de Cambio Climático y el Perfil de la Nueva Estrategia de Integración, documentos sobre los cuales las organizaciones participantes en la reunión de Quito serán consultadas” añadió Tenjo.
El 28 de Octubre, a sólo una semana de la X reunión de Quito, recién fue colgado en el sitio web del Banco el Segundo Borrador de la Estrategia de Cambio Climático y Energía Renovable y el Perfil de la Estrategia de Integración aún no ha sido publicado. “Sería interesante realizar un sondeo entre los asistentes para averiguar cuántos de ellos tuvieron tiempo para hacer una revisión cabal de la Estrategia de Cambio Climático y preparar una participación informada en las reuniones de consulta en Quito”, dijo Walter Rivera de Ecolex. “Ya es tiempo de que el Banco deje de llamar consultas a reuniones de socialización y de que desperdicie los recursos de todos al obstaculizar un debate a fondo sobre temas cruciales para la región como son energía, cambio climático e integración regional”, acotó Rivera.
Urge que el Banco reconsidere la manera de cómo ha venido manejando las reuniones con la sociedad civil y los denominados procesos de consulta. Tales reuniones deben ser preparadas de una manera colaborativa entre el Banco y las organizaciones, con una clara definición de las metas, los roles y los procedimientos. Si Quito se convierte en la “oportunidad perdida” para lograr procesos sólidos de consulta y diálogo con la sociedad civil, ojalá que la siguiente reunión con sociedad civil a celebrarse en la Reunión Anual de Gobernadores en Calgary en Marzo del 2011 “internalice” las lecciones de Quito.
