Se ha dicho que las compañías de petróleo y gas siguen una especie de biblia aquí en la jungla, un manual universal de sus métodos más efectivos para convencer a los lugareños de que sus proyectos les traerán desarrollo o, si no pueden ser convencidos, de tener su camino.
El libro de jugadas, un derivado de tácticas que se remontan en espíritu a los conquistadores, ha funcionado a las mil maravillas hasta hace poco, cuando los pueblos indígenas comenzaron a compartir notas. Ahora están llamando a las empresas, a menudo apelando al derecho internacional y utilizando Internet para advertir a otros de una amenaza.
Eso es lo que sucedió esta semana cuando líderes del pueblo Awajún de la provincia amazónica peruana de Datem del Marañón denunciaron públicamente a la petrolera española Repsol por realizar los llamados “talleres clandestinos” dentro del territorio Awajún para ganarse corazones y mentes. Este tipo de bofetadas se escuchan con mayor frecuencia en estos días en Perú, ya que los pueblos indígenas se alían con ambientalistas y organizaciones de derechos humanos y reclaman sus derechos en virtud del derecho internacional. Su debate inteligente y profundamente informado sobre la nueva Ley de Consulta Previa es una prueba más de esa tendencia.
Salvaje oeste no más
Los Awajún hacen un buen caso. En una denuncia publicada por la alianza indígena amazónica AIDESEP la semana pasada, el Awajún acusó a Repsol de “malas prácticas” y dijo que la empresa actuó de mala fe. reunir a los aldeanos en reuniones secretas sin el permiso de los apus (líderes elegidos), subvirtiendo así el proceso tradicional por el cual los Awajún deciden los asuntos que afectan a la tribu. Inmediatamente rompieron todas las negociaciones con Repsol, según su declaración.
Dicen que se supone que el gobierno, según el derecho internacional, debe protegerlos de las empresas depredadoras contra cuyo libro de jugadas y cofres de guerra a menudo tienen pocas posibilidades.
Las tácticas de Repsol sirven a sus planes de extraer pozos de petróleo en el Lote 109, una de las muchas concesiones petroleras que ahora cubren más del 75 por ciento de la Amazonía peruana y se superponen con áreas importantes reservadas para reservas naturales, territorio indígena comunal o como santuarios para voluntarios. tribus aisladas. Repsol anunció recientemente que planea invertir unos $ 3 mil millones en sus operaciones de petróleo y gas en Perú en los próximos cinco años, solo una de esas inversiones dentro del auge del sector energético de Perú que, según los observadores, podría duplicar la producción de petróleo y gas de la industria durante ese mismo período de tiempo.
Guerras de recursos
Pero los Awajún no son presa fácil cuando se trata de extranjeros que pisotean sus tierras, mucho menos de perforar, derramar y cortar el bosque para construir carreteras. En 2009, en protesta por una nueva ley forestal que creían que daría a las industrias extractivas acceso sin restricciones a las tierras ancestrales, cientos de guerreros Awajún y Wampi vecinos bloquearon ríos y carreteras y acabaron con la especulación. Al final de varios días de violentas represalias del gobierno, los manifestantes habían matado a unos 23 policías y paramilitares que se desplegaron para restaurar el insostenible status quo.
Nuevamente, como en 2009, los Awajún están apelando al diálogo primero, transmitiendo las violaciones al público y presentando quejas ante la agencia oficial de derechos humanos de Perú, la Defensoría del Pueblo, y con los principales ministros de Medio Ambiente, Energía y Asuntos Indígenas y otros conocidos. aquí como el PCM.
En Perú, los Awajún están lejos de estar solos. Las supuestas acciones de Repsol y la rápida y pública respuesta de Awajún dan una instantánea del debate más amplio sobre cómo las empresas extranjeras llegan a buscar y explotar recursos en y bajo tierras indígenas en Perú, donde el gobierno posee recursos subterráneos como minerales, petróleo y gas.
Consulta: ¿cómo y para quién?
Mientras los Awajún luchan contra Repsol a lo largo del Marañón, los líderes del mosaico de pueblos indígenas de Perú, desde los Andes hasta la Amazonía, están atrapados en un scrum de alto riesgo por la implementación de una nueva ley cuyo resultado podría ser crítico para su supervivencia en tierras tradicionales. El que el impasse se convierta en un conflicto depende principalmente de los ministros del PCM que se han puesto del lado de las grandes empresas en los recientes conflictos por los recursos en Perú.
Redactado por la nueva administración de Ollanta Humala el verano pasado y aprobado por el Congreso de Perú en el otoño, el Ley de Consulta Previa, como se conoce en inglés, finalmente requeriría que el gobierno peruano y las empresas consulten a las comunidades indígenas antes de excavar minas o perforar en busca de petróleo en sus territorios, proyectos que, en el pasado y en una letanía de ejemplos de hoy, han beneficiado a forasteros en el país. a corto plazo, pero a menudo a largo plazo para la población local en términos de degradación ambiental y salud.
“[La] Ley de Consulta es fundamental en cuanto al reconocimiento de los derechos indígenas, y también con respecto a lo que decidan hacer en materia de desarrollo en sus territorios”, dijo Roger Rumrill, autor de al menos 30 libros sobre la Amazonía y quizás el experto más conocido de Perú sobre los pueblos de la región. Rumrill, quien ha asesorado al presidente Humala sobre temas indígenas como parte de su equipo de transición, habló con el grupo de defensa sin fines de lucro. alianza arkana durante el júbilo público por el Congreso que aprobó la ley el otoño pasado.
“Ellos (los pueblos indígenas) van a participar en esta ley y su participación es muy importante”, dijo, y agregó que de la población estimada en Perú de 29 millones, al menos 10 millones son indígenas andinos y amazónicos, aproximadamente el 43 por ciento. “No es una minoría”, dice Rumrill. “Esta ley ... es un momento histórico para las comunidades indígenas andinas y amazónicas”.
Sin embargo, desde el principio, Rumrill y otros observadores detectaron posibles trampas dentro de la ley y advirtieron que el diablo estaba en los detalles, que corría el riesgo de ser una "ley muerta" si no tenía los dientes de un lenguaje muy específico y el mordisco de la aplicación. .
“De 1921 a 1990 se aprobaron 1,800 leyes sobre el desarrollo amazónico, tantas leyes como bosques. Pero son palabras muertas. Así que no nos hacemos ilusiones de que la ley misma pueda cambiar la situación ”, le dijo a Alianza Arkana en el otoño. “Esta ley solo puede cambiar la situación si el Estado la ejecuta y cumple, y también si los indígenas se unen, forman posiciones, vigilan y piden al Estado peruano que cumpla y ejecute la ley”.
La letra pequeña
En el pasado y tal como está, el gobierno a menudo alquila concesiones sin la participación de la comunidad y luego deja que las empresas y las comunidades lo resuelvan, desplegando equipos de negociadores favorables a las empresas o incluso tropas gubernamentales cuando las cosas se ponen difíciles. La injusticia estructural de enfrentar a los pueblos indígenas con multinacionales multimillonarias es tan obvia como real - una experiencia vivida de antiguos sujetos coloniales que los hace siempre “dolorosamente conscientes de la mortalidad de la riqueza que la naturaleza otorga y el imperialismo se apropia”, como escribió una vez el académico latinoamericano Eduardo Galeano.
La ley de consulta fue anunciada como una gran noticia y una ruptura radical con el pasado, un paso significativo más cerca de poner a los pueblos indígenas de Perú bajo la protección de la Constitución peruana y el derecho internacional progresista, como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración de los Derechos de la ONU. de Pueblos Indígenas. Pero los líderes indígenas vieron inmediatamente que dentro de la bendición estaba el potencial de un despilfarro; la ley contenía muchas fallas, incluido un lenguaje lo suficientemente vago como para dejar abierto a la interpretación si los pueblos indígenas tienen derecho a dar su consentimiento o simplemente a tener un lugar simbólico en la mesa de un trato cerrado.
También deja términos controvertidos para quién se considera indígena y quién no: aguas fangosas que los propios grupos indígenas no aclararon. Las comunidades predominantemente indígenas en los Andes, por ejemplo, se llaman a sí mismas "comunidades originales", mientras que en la Amazonía a menudo son "indígenas" o "nativas". A eso se suma el proceso histórico de formación del Estado en el que los pueblos étnicamente indígenas se han identificado como “campesinos” o incluso simplemente como “pobres” - pobres - para acceder a servicios estatales como educación y salud.
Nada nuevo bajo el sol inca
Por supuesto, dejar decisiones tan importantes a las corporaciones transnacionales o al estado no les cayó bien a muchos líderes indígenas que han tenido 500 años para descubrir cómo funciona el sistema dominante. Entonces, después de realizar una serie de intensos talleres en media docena de ciudades peruanas durante los últimos noventa días, las delegaciones indígenas de todo el Perú finalmente se reunieron en Lima este mes para afinar las regulaciones en un proceso democrático autoimpuesto del tipo que ellos históricamente se le ha negado.
Y ahí, en Lima, se estancaron.
Los dos bloques principales que representan a los grupos indígenas están ahora en desacuerdo ya sea para rechazar y cambiar la ley primero o aceptar la ley y continuar reescribiendo las regulaciones de implementación, o trabajar hacia ambas al mismo tiempo. Estos últimos, incluidos los grupos que representan a la gente Shipibo del Río Ucayáli y varios grupos prominentes de los Andes, dicen que la ley es un éxito que representa el progreso y puede refinarse una vez que esté en los libros. No mires una llama de regalo en la boca.
El gobierno parece estar escuchando al bloque queriendo aceptar la ley como está, dejando a los demás llorando y preguntando si su participación podría ser una ejemplo de cómo la consulta en sí podría funcionar, llamando a todo el proceso un "Nuevo rostro en las viejas prácticas".
El viceministro de gobierno a cargo del proceso, sin embargo, caracterizó el abismo entre los puntos de vista como algunos "puntos menores" de diferencia.
“Hemos dicho desde el principio que no se puede reglamentar una ley que sea inconstitucional”. dijo Alberto Pizango, presidente de la alianza indígena mayoritaria amazónica AIDESEP, según Dow Jones.
Hora de decidir
Junto con AIDESEP, la Confederación Agraria del Perú (CNA) y la Organización Nacional de Mujeres Andinas y Amazónicas (ONAMIAP) también quieren que se modifique la ley para incluir medidas, por ejemplo, que la aplicarían tanto a contratos existentes como a nuevos emprendimientos. El lunes ese bloque solicitó 30 días adicionales para resolver diferencias con las otras federaciones indígenas. También solicitaron que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos dé seguimiento al proceso en cuestión.
“Se han preparado para la pelea”, dijo el líder indígena Kukama Alfonso López, cuya federación de 57 comunidades de la cuenca baja del río Marañón se puso del lado de AIDESEP.
La líder indígena Asháninka Ruth Buendía Mestoquiari, presidenta de la Central Asháninka del Río Ene, dijo que la ley tal como está escrita "no tiene el espíritu" del derecho internacional (citando el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas).
La semana pasada la federación de Buendía presentó una orden judicial 
contra el Congreso peruano y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú para detener un acuerdo energético que Perú pronto podría suscribir con Brasil que construiría una serie de represas y otros proyectos hidroeléctricos, desplazando a miles de indígenas y no indígenas, incluidas tribus aisladas.
“Los derechos a la vida, la integridad, la libertad, la tierra y el consentimiento fundamentado previo libre de los pueblos indígenas están amenazados, ya que el acuerdo nunca fue objeto de consulta con los pueblos indígenas”. David Velazco, abogado de los Asháninka de la Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz), sin fines de lucro, dijo en un comunicado emitido la semana pasada.
“El derecho peruano e internacional establece que los pueblos indígenas deben ser consultados en asuntos relacionados con proyectos de desarrollo en tierras indígenas, y eso no ha sucedido”, dijo.
Mientras tanto, a medida que avanza el debate sobre la consulta, los Asháninka y Awajún enfrentan la perspectiva de al menos 20 represas planeadas solo para el río Marañón, lo que hace que los detalles de la ley, tan debatidos, sean una cuestión de vida o muerte. Asimismo, en el norte andino, el enorme proyecto de la mina Conga de $ 4 mil millones permanece estancado por preocupaciones similares. La mina de oro y cobre de la estadounidense Newmont Mining cerca de Cajamarca destruiría los lagos y humedales alpinos sobre varias cuencas hidrográficas que eventualmente drenan al río Amazonas. Los residentes dicen que no fueron consultados adecuadamente: no tuvieron suficiente tiempo o experiencia técnica para analizar el proyecto o participar plenamente en el proceso que llevó a la aprobación del proyecto por parte del gobierno peruano del expresidente Alan García en 2010..
Haciendo eco de AIDESEP, la Defensoría del Pueblo de Perú también ha pedido al PCM más tiempo para que las partes decidan. El mes pasado, la agencia informó que de unos 228 conflictos sociales en Perú, más de la mitad involucran recursos naturales.
Tal como está, dice el experto en Amazon Rumrill, la ley de consulta “Contiene elementos introducidos en los intereses de las empresas a expensas de los pueblos indígenas”.
“El debate sobre la Ley de Consulta está volviendo al punto de partida”, dijo.
