Oito meses após a crise do COVID-19 e o subsequente colapso do mercado de energia afetou a economia do Equador, o país está depositando suas esperanças de recuperação pós-pandemia na expansão da extração de petróleo e mineração na Amazônia.
Desesperados para construir a confiança do investidor, os legisladores estão trabalhando para elaborar um projeto de lei sobre o Livre, Prévio e Informado Consulta Inicial, não a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP), padrão de Livre, Prévio e Informado Consentimento (FPIC), dos povos indígenas. Eles esperam sinalizar que a oposição indígena, protestos e contestações legais que interromperam projetos nos últimos anos são coisas do passado.
Mas os legisladores, quer sejam obscuros sobre o conceito ou intencionalmente ignorantes, não consultaram os povos indígenas nas discussões e na preparação de um projeto de lei. Também não inclui o direito ao consentimento - o padrão internacionalmente aceito que reconhece a autonomia dos povos indígenas para aceitar ou vetar qualquer projeto ou política que os afete.
Declarando: “Nossos direitos! Nossos territórios! Nossa decisão! ”, Líderes da Confederação Indígena Amazônica regional do Equador, CONFENIAE, denunciaram o projeto de lei hoje em uma entrevista coletiva na cidade amazônica de Coca.
“Exigimos que uma lei CLPI seja apresentada em harmonia e respeito por nossos povos e nações e nossos modos e prazos para discussão, análise e tomada de decisão. Não vamos concordar com uma lei ilegítima escrita de suas escrivaninhas em Quito ”, disse um comunicado da CONFENIAE. “Uma vez que esta será uma lei sobre os direitos coletivos dos povos e nações indígenas, devemos ser nós mesmos os que propomos e definimos essa lei. Qualquer lei que evite o diálogo conosco não será válida e não será aplicável nos territórios dos povos e nações indígenas ”.
De acordo com a constituição do Equador, o governo mantém todos os direitos minerais subterrâneos. Portanto, embora os povos indígenas possam ter títulos de terra, é apenas a partir do zero. A constituição de 2008 consagra o direito de ser livre, prévio e informado Consulta Inicial, mas não consentimento, o que é contrário ao padrão internacional delineado na UNDRIP. Mesmo assim, o Equador nunca promulgou uma lei para regular como o processo de consulta deve ocorrer, criando o cenário para conflitos com as comunidades locais e desafios legais.
A visita de país pela Relatora Especial da ONU sobre Direitos Indígenas, Victoria Tauli-Corpuz em 2018, concluiu que “os chamados projetos de desenvolvimento violaram e continuam a violar seus direitos fundamentais” e que a exclusão dos povos indígenas dos planos de desenvolvimento nacional tornou os direitos indígenas “invisíveis”. O Relator também determinou que “não havia mecanismos ou processos adequados que permitissem aos povos indígenas exercer [o] direito” ao CLPI. O país foi condenado a promulgar a lei ou procedimento necessário em 2013 pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no processo inovador Sarayaku v. Equador caso, mas não conseguiu fazê-lo.
Isso significa que as dezenas de concessões de petróleo e mineração feitas em territórios indígenas na Amazônia e entregues a empresas nas últimas décadas foram concedidas na ausência de qualquer processo significativo de CLPI. Vários casos foram apresentados nos últimos anos que questionavam as violações desses direitos.
Ao levar adiante um projeto de lei fraco, o governo também está tentando acabar com seu próprio sistema judicial, na esperança de impedir decisões em vários casos que criariam um forte precedente para os direitos indígenas. Três casos estão atualmente pendentes no progressivo Tribunal Constitucional do país, que estabeleceria a jurisprudência nacional sobre o CLPI, possivelmente incluindo uma definição de consulta que inclui consentimento.
De acordo com a constituição do Equador, os povos indígenas devem ser consultados sobre qualquer lei que afete seus direitos e territórios. Não pode haver lei constitucional de CLPI sem consulta e consentimento dos povos indígenas. Deixar de fora do processo as próprias pessoas que o projeto de lei supostamente deveria abordar ressalta o quão pouco os legisladores entendem sobre suas próprias obrigações constitucionais.
O fato de o governo não conseguir fazer isso direito é um sinal de alerta para os investidores sobre os problemas que seus projetos têm pela frente. As empresas não devem ser enganadas. Esta não é uma licença social para operar e só vai exacerbar as tensões.
Os líderes da CONFENIAE na conferência de imprensa exigiram o direito de consentimento em qualquer lei e apelaram ao Tribunal Constitucional para convocar audiências até o final do ano e publicar uma decisão antes de qualquer processo de redação da lei.
Segundo o presidente da CONFENIAE, Marlon Vargas, alguns povos indígenas já concluído eles nem mesmo querem ser consultados sobre projetos extrativistas, muito menos obter consentimento. “Eles estão dizendo 'Já decidimos. Vimos a destruição que as atividades de petróleo e mineração causam em nossas florestas, rios, saúde e cultura. Por que nós queremos isso? Não estamos interessados em mais conversa ou processo. Não significa não. Estamos exercendo nosso direito à autodeterminação e autonomia. Nós decidimos o que acontece em nosso território. '”
Uma expansão da indústria extrativa em territórios indígenas no Equador é uma receita para conflito e desastre ecológico, especialmente se os projetos avançam sem consulta e consentimento das comunidades locais. Os povos indígenas têm historicamente negado o direito de decidir o que acontece em seus territórios e o direito de participar das leis que afetam suas vidas, terras e culturas. As decisões tomadas em capitais distantes sem eles levaram a Bacia Amazônica a um ponto de inflexão ecológico e ameaçam a vida daqueles que se atrevem a falar e fazer valer seus direitos.
O Equador precisa de uma lei sobre a consulta e consentimento dos povos indígenas que vem dos povos indígenas - uma lei cuja construção reflete o próprio processo que pretende consagrar.
