Encomendado por organizações indígenas peruanas:
O Conselho Machiguenga do Rio Urubamba (COMARU) e a Associação Interétnica da Amazônia Peruana (AIDESEP)
RECONHECIMENTOS:
Muitos indivíduos e suas organizações com uma ampla gama de experiências e conhecimentos contribuíram e enriqueceram esta revisão independente. Gostaria de agradecer às seguintes pessoas pela sua contribuição técnica na análise: as comunidades Machiguenga da região de Urubamba, Janet Lloyd da Amazon Watch, Bahram Jafari, consultor independente na concepção e desenvolvimento de projetos de gás, Amparo Herrera do Peru Verde, uma organização sem fins lucrativos que opera em Timpia – Baixo Urubamba e Meche Lu da E-Law. Gostaria também de agradecer às seguintes pessoas que revisaram e fizeram sugestões para fortalecer o relatório: Juan Carlos Riveros do WWF-Peru, Lily la Torre da Racimos de Ungurahui e Lelis Rivera da CEDIA. Obrigado também aos antropólogos Conrad Feather, Gregor MacLennan e Lev Michael. Os tradutores também merecem reconhecimento especial pelo bom trabalho: Violeta Villacorta, Alex Taylor e Roberto Espejo. Várias pessoas me acompanharam durante todo o processo de produção deste estudo independente e merecem agradecimentos especiais: Cathy Ross, Keith Slack e Javier Aroca da Oxfam America, Atossa Soltani da Amazon Watch e Jorge Agurto – o Co-coordenador deste esforço. Finalmente, gostaríamos de agradecer à Aliança Amazônica pelos seus esforços de coordenação e aos Global Green Grants, à Oxfam America, à Rainforest Action Network e à Tropical Nature pelo seu apoio financeiro.
ÍNDICE
RECONHECIMENTOS…………………………………………………………………………. 2
ÍNDICE……………………………………………………………………………. 3
I. SUMÁRIO EXECUTIVO ………………………………………………………………………… .4
II. INTRODUÇÃO …………………………………………………………………………………… 7
III. DESCRIÇÕES DO PROJETO E MAPA …………………………………………………… .. 9
A. TRANSPORTE DE GÁS: DOWNSTREAM ……………………………………………… ..9
B. BLOCO 88 - EXPLORAÇÃO, EXTRAÇÃO E PROCESSAMENTO DE GÁS:
UPSTREAM …………………………………………………………………………………. 11
14. ANÁLISE E OBSERVAÇÕES ………………………………………………………… XNUMX
A. PESSOAS INDÍGENAS VIVENDO EM ISOLAMENTO VOLUNTÁRIO ……………… .. 14
2. Acordos Legais Internacionais sobre Direitos Indígenas: ………………………… ..17
3. Análise do Estudo de Impacto Social da Pluspetrol: ……………………………………… .. 18
B. OUTROS IMPACTOS SOCIAIS …………………………………………………………………… 21
1. INTRODUÇÃO: ………………………………………………………………………… .. 21
2. Melhores práticas e padrões internacionais: 23
3. Observações: Avaliações de Impacto Ambiental, Planos de Gestão Ambiental e Planos de Relacionamento com a Comunidade: 25
C. IMPACTOS NA BIODIVERSIDADE 28
1. Introdução: 28
2. Melhores práticas e padrões internacionais: 31
3. Observações: Avaliações de Impacto Ambiental e Planos de Gestão Ambiental: 33
V. CONCLUSÕES E RESULTADOS DESEJADOS 39
A. CONCLUSÕES 39
B. RESULTADOS DESEJADOS 44
I. SUMÁRIO EXECUTIVO
O campo de gás natural Camisea do Peru (Bloco 88) e o projeto do gasoduto serão construídos em uma das áreas mais ambiental e socialmente sensíveis do mundo. Uma região de grande biodiversidade, Camisea é o lar dos povos Machiguenga, Yine, Nanti, Nahua e possivelmente Kirineri, incluindo populações indígenas que vivem em isolamento voluntário. A Cordilheira de Vilcabamba e a região do Baixo Urubamba são áreas de importância ecológica global. A Conservation International priorizou a Cordilheira de Vilcabamba como um dos vinte e cinco “hotspots” globais de conservação por causa de sua riqueza biológica, alta incidência de endemismo e status altamente ameaçado. O World Wildlife Fund designou o Sudoeste da Amazônia, o Baixo Urubamba localizado em seu coração, como uma de suas ecorregiões “Global 200” priorizadas para esforços de conservação por causa de sua alta biodiversidade e funções ecológicas globalmente importantes.
Esta revisão fornece uma avaliação independente dos potenciais impactos ambientais e sociais mais significativos do campo de gás natural de Camisea e do projecto de gasoduto no Vale do Rio Urubamba. A avaliação dedica especial atenção à análise das preocupações levantadas pelas organizações locais de povos indígenas e por organizações ambientais e de desenvolvimento nacionais e internacionais que trabalham para apoiar os povos indígenas na área. A revisão foi encomendada pelo Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU), pela Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) com o apoio das organizações colaboradoras – Amazon Watch, Oxfam América e Centro para o Desenvolvimento do Indígena Amazônico (CEDIA). A revisão técnica foi conduzida por um grupo independente de especialistas que trabalharam em estreita colaboração com o Grupo de Interesse e as partes interessadas locais para pesquisar, analisar e finalizar este relatório. Os especialistas técnicos incluíram consultores independentes, além de contribuições voluntárias de especialistas das seguintes organizações – Racimos de Ungurahui, AIDESEP, World Wildlife Fund Peru, COMARU, CEDIA, Oxfam America, Peru Verde, ELAW Peru, e Amazon Watch.
Os especialistas técnicos revisaram as Avaliações de Impacto Ambiental, Planos de Gestão Ambiental, avaliações de biodiversidade e outros documentos-chave relacionados ao projeto, tanto para os projetos a montante como a jusante. Esses documentos foram comparados com (a) documentos semelhantes preparados para o consórcio Camisea liderado pela Shell em 1996-98 e (b) padrões relevantes do Banco Mundial e (c) documentos semelhantes. A análise preliminar foi apresentada, discutida e finalizada durante uma série de workshops realizados com as partes interessadas do Vale do Rio Urubamba.
Dois consórcios irão implementar o Projeto de Gás Camisea. O transporte ou parte a jusante do Projeto será executado pela Transportadora de Gas del Peru (TGP) - um consórcio de várias empresas: Pluspetrol (Argentina), Hunt Oil (EUA), SK Corporation (Coréia), Sonatrach (Argélia), G y M (Peru) e Tecgas (Argentina - principal operadora do Projeto e subsidiária da Techint). As principais características da parte de transporte do Projeto são:
· Gasoduto - dois gasodutos a serem enterrados lado a lado (gás natural e gás natural liquefeito), a 700 quilômetros de florestas de várzea até a costa (25 metros de largura de faixa de domínio - ROW) com capacidade para transportar 250 milhões de pés cúbicos de gás natural por dia e 70,000 barris de GNL por dia.
· Estações de bombeamento e pressão: 2 estações de bombeamento na área sensível da floresta tropical.
· Dois acampamentos limpos e estabelecidos na área sensível da floresta tropical com 500 a 1000 trabalhadores.
Pluspetrol (Argentina - operador líder), Hunt Oil (EUA), SK CORPORATION (Coréia) e Hidrocarburos Andino SAC (Peru) irão implementar a parte de exploração e extração do Projeto que acontecerá no Bloco 88. As principais características desta parte do Projeto são:
· Teste sísmico - caminhos de 1.5 metros. de largura serão abertos aproximadamente a cada 300 metros, norte-sul e leste-oeste, e produzirão explosões em uma área de 800 quilômetros², 66 heliportos e diversos acampamentos ocuparão 8.5 hectares, e serão 6,400 zonas de descarga que ocuparão 23 hectares.
· Extração - plataformas e poços, 4 plataformas (1 a 3 hectares) e 12 poços agora, e até mais 9 no futuro.
· Transporte - rede de dutos entre as plataformas e a planta de processamento dentro do Bloco 88, 64 quilômetros, 25 metros ROW.
· Em Las Malvinas: uma planta de separação e condensação de gás, infraestrutura relacionada, pista de pouso, instalações portuárias, tanques de armazenamento e um acampamento em uma área de 72 hectares com entre 500 e 1000 trabalhadores.
As análises, observações e conclusões neste relatório são detalhadas e extensas. As principais observações e conclusões são as seguintes:
Impactos negativos irreversíveis e conformidade:
O Projeto terá impactos negativos irreversíveis sobre a biodiversidade desta área e sobre os grupos indígenas que vivem isolados, independentemente da implementação das mais rígidas medidas de mitigação. Além disso, existe a preocupação de que mesmo que os consórcios planejem as medidas mais rígidas, na realidade as empresas não vão aderir e cumprir os planos e metas. Não há incentivos financeiros ou aplicação estrita para garantir a conformidade com os planos ao longo da vida do Projeto. A capacidade do governo peruano de fazer cumprir a lei é fraca. Nenhuma das empresas envolvidas nos consórcios possui histórico de aplicação das melhores práticas socioambientais. No caso do TGP, as metas e medidas de mitigação são deficientes. Os planos do projeto não incluem processos de monitoramento verdadeiramente independentes e transparentes e carecem de mecanismos para garantir supervisão técnica e consultiva independente.
Nenhum dos componentes do Projeto atende aos padrões do Banco Mundial. As atividades de exploração, extração e transporte destruirão as florestas tropicais úmidas primárias e levarão à degradação e conversão de habitats naturais críticos. A análise especial dos impactos sobre os grupos indígenas - particularmente os grupos indígenas que vivem em isolamento voluntário é deficiente. Faltam planos correspondentes para prevenir e mitigar os impactos negativos para esses grupos. Ambas as empresas estão violando a Convenção 169 da OIT. As partes interessadas locais não receberam informações adequadas ou tempo suficiente para estudar e responder às avaliações de impacto ambiental. As atuais negociações e práticas de compensação não permitem uma tomada de decisão livre e informada em nome dos grupos indígenas. Eles não se envolveram na tomada de decisões sobre questões que os afetariam.
Reconhecimento de Impactos Induzidos e Controle de Acesso:
Ambos os EIAs incluem seções extensas sobre a análise de impactos diretos em potencial. No entanto, a análise dos impactos indiretos induzidos e as correspondentes medidas de gestão ambiental para mitigá-los são deficientes. O EIA para o componente a montante analisa os impactos indiretos induzidos, no entanto, o plano de gestão ambiental é fraco quando se trata de medidas para prevenir ou mitigar os impactos induzidos. O EIA para o componente a jusante não reconhece impactos indiretos induzidos, portanto, o plano de gestão ambiental não os aborda. Ambos os componentes foram estudados separadamente, portanto, não há reconhecimento dos impactos combinados de ambos os componentes. Por exemplo, a Pluspetrol planeja proibir a construção de estradas que dificultem o acesso, porém, não é feita menção ao fato de que o outro componente - o gasoduto, abrirá o acesso à Cordilheira de Vilcabamba, Baixo Urubamba e Bloco 88. Para tal um projeto complexo que será implementado em uma área extremamente sensível esta é uma lacuna significativa. As comunidades locais, grupos de direitos humanos e de conservação estão muito preocupados com questões de impacto indireto, como melhor acesso, que levará ao aumento da colonização, desmatamento, degradação ambiental, riscos à saúde, perda de integridade cultural e conflito social. As empresas devem ser obrigadas a implementar medidas de controle de acesso.
Relações Comunitárias:
As relações das partes interessadas locais com as empresas são problemáticas. Embora algumas das consultas iniciais tenham corrido bem - especialmente as conduzidas pela ERM, o envolvimento do público nas análises do EIA foi lamentavelmente inadequado. As partes interessadas locais não tiveram qualquer contribuição na concepção do Projeto, planos de gestão ambiental ou medidas de compensação propostas. As práticas de negociação de indenizações têm servido para dividir, confundir e enfraquecer a comunidade Machiguenga. As empresas estão negociando exclusivamente em seus termos e as comunidades enfrentam a necessidade de negociar com uma a três empresas diferentes sobre questões relacionadas. Não tem havido nenhum esforço para integrar abordagens entre empresas. Diferentes “negócios” estão sendo apresentados a cada comunidade. O que parece para as comunidades um processo caótico e divisivo também não está respondendo às suas preocupações. Em vez disso, está gerando desconfiança entre as empresas e a população local. As comunidades locais estão muito cientes dos potenciais problemas sociais e ambientais e percebem que os acordos de compensação parcial e divididos não resolverão essas questões. As empresas precisam combinar esforços e recursos para trabalhar com as comunidades a fim de tratar de forma eficaz suas preocupações regionalmente e de forma integrada. As empresas devem trabalhar com as comunidades coletivamente - não individualmente.
Povos indígenas que vivem em isolamento:
A magnitude do Projeto de Gás Camisea exige uma avaliação completa e precisa das necessidades e desejos das pessoas que vivem em isolamento voluntário e uma análise rigorosa e completa dos impactos do projeto em suas vidas. Os métodos propostos para mitigar os impactos sociais sobre os povos isolados são profundamente deficientes, embora deva-se observar que os métodos de mitigação aprimorados reduziriam apenas parcialmente os riscos substanciais de impactos sociais graves sobre os povos indígenas isolados apresentados pelo Projeto. Os povos Nanti, Nahua e Kirineri serão afetados em vários graus e de maneiras diferentes. O Projeto de Gás Camisea viola repetidamente os direitos dos povos indígenas que vivem em isolamentos reconhecidos internacionalmente como seres humanos e povos indígenas. Mesmo que as empresas possam desencorajar o contato, é extremamente provável que durante o período de 33 anos de implementação do Projeto esse contato ocorra contra a vontade de alguns desses grupos. Os limites da Reserva do Estado ao Favor de las Poblaciones Nativas Nomade Kugapakori y Nahua não foram respeitados, permitindo a exploração e extração de gás na Reserva. Três das quatro plataformas e a maior parte da atividade sísmica ocorrerão na Reserva. Respeitar os limites da Reserva e os direitos dos povos isolados implicaria na proibição do desenvolvimento de três das plataformas (Cashirairi 1 e 3, San Martin 3) e na redução da exploração sísmica para que ela não ocorresse na Reserva. Finalmente, nenhum mecanismo de supervisão independente foi proposto para garantir o desenvolvimento adequado de medidas e o cumprimento estrito das políticas da empresa, códigos de conduta e planos de contingência relacionados aos povos indígenas que vivem isolados.
Segurança das Comunidades Locais:
As comunidades locais nunca foram expostas a um projeto industrial. Extremo cuidado deve ser tomado para proteger sua saúde e segurança. Durante as oficinas realizadas na área, as comunidades locais expressaram um alto nível de compreensão e preocupação com os riscos potenciais à saúde e à segurança. É provável que o processo de consulta do EIA tenha contribuído para essa conscientização. Por outro lado, apesar do rigor da análise da consulta, o desenho e os planos do Projeto não levaram em consideração várias preocupações locais importantes. O projeto atual tem o gasoduto funcionando precariamente próximo a populações humanas e estruturas civis. Os acampamentos de trabalhadores representarão uma intrusão significativa na população nativa local. Eles representam sérias ameaças potenciais à saúde e cultura da população local. Qualquer relacionamento entre os trabalhadores e as comunidades locais pode levar a impactos sociais negativos.
II. INTRODUÇÃO
O campo de gás natural Camisea do Peru (Bloco 88) e o projeto do gasoduto serão construídos em uma das áreas mais ambiental e socialmente sensíveis do mundo. Uma região de grande biodiversidade, Camisea é o lar dos povos Machiguenga, Yine, Nanti, Nahua e possivelmente Kirineri, incluindo populações indígenas que vivem em isolamento voluntário. Os povos indígenas na área do projeto estão seriamente preocupados com os impactos potenciais do projeto em seus ambientes naturais e sua capacidade de viver de seu ambiente natural. Seu sustento está intimamente ligado à floresta natural e aos habitats de água doce do sopé dos Andes orientais e da bacia do rio Amazonas em que vivem. A degradação ou conversão desses habitats naturais alteraria significativamente seus meios de subsistência, saúde e modo de vida. Por esta razão, eles solicitaram assistência internacional para revisar os documentos de impacto ambiental relacionados ao projeto, preparados para os dois consórcios do consórcio, Pluspetrol (upstream) e TGP (downstream). A revisão visa fortalecer os esforços das partes interessadas locais para garantir que os graves impactos relacionados ao projeto sejam tratados dentro dos processos de gestão ambiental a serem estabelecidos.
A Cordilheira de Vilcabamba e a região do Baixo Urubamba são áreas de importância ecológica global. A Conservation International priorizou a Cordilheira de Vilcabamba como um dos vinte e cinco “hotspots” globais de conservação por causa de sua riqueza biológica, alta incidência de endemismo e status altamente ameaçado. O World Wildlife Fund designou o sudoeste da Amazônia, o Baixo Urubamba localizado em seu coração, como uma de suas ecorregiões “Global 200” priorizadas para esforços de conservação por causa de sua alta biodiversidade e funções ecológicas globalmente importantes. Uma rápida avaliação ecológica conduzida pelo Smithsonian Institution and Conservation International confirma que a Cordilheira de Vilcabamba é uma região de importância global para a biodiversidade e recomenda que os gasodutos sejam contornados, a construção de estradas seja proibida e a imigração para a área seja controlada. Uma série de estudos de biodiversidade realizados na região do Baixo Urubamba pelo Smithsonian Institution afirma que poucas áreas do planeta permanecem inexploradas e intactas, intocadas pela atividade humana e com toda a sua biodiversidade como o Baixo Urubamba. Ele prossegue afirmando que as florestas de transição do Baixo Urubamba estão entre as mais biologicamente diversificadas do mundo.
Dada a natureza social e ecológica altamente sensível dessas áreas, as partes interessadas locais esperam que os processos e as salvaguardas propostas atendam pelo menos aos padrões estabelecidos pelo anterior líder do consórcio de Camisea, Royal Dutch Shell, e pelo Banco Mundial. A Avaliação de Impacto Ambiental (EIA) original conduzida pela Shell Oil indicou que o projeto do gasoduto e do campo de gás de Camisea poderia causar a perda de recursos alimentares, perda de habitat e biodiversidade, contaminação do abastecimento de água potável e um aumento na incidência de doenças e doenças . Quando a Shell Oil conduziu uma exploração preliminar na região na década de 1980, 42% da população Nahua morreu em conseqüência de doenças contraídas de madeireiros (Shepard, 1999: 38). Os madeireiros usaram as trilhas sísmicas para penetrar profundamente na floresta. Antes de finalmente se retirar deste projeto, a Shell assumiu o forte compromisso de minimizar os impactos do projeto sobre a biodiversidade e as comunidades locais da região.
Esta revisão fornece uma avaliação independente dos impactos ambientais e sociais potenciais mais significativos do campo de gás natural de Camisea e do projeto do gasoduto no vale do rio Urubamba. A avaliação dedica atenção especial à análise das preocupações levantadas por organizações locais de povos indígenas e por organizações ambientais e de desenvolvimento nacionais e internacionais que trabalham para apoiar os povos indígenas na área.
A revisão foi encomendada pelo Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU), pela Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) com o apoio das organizações colaboradoras – Amazon Watch, Oxfam América e Centro para o Desenvolvimento do Indígena Amazônico (CEDIA). A revisão técnica foi conduzida por um grupo independente de especialistas que trabalharam em estreita colaboração com o Grupo de Interesse e as partes interessadas locais para pesquisar, analisar e finalizar este relatório. Os especialistas técnicos incluíram consultores independentes, além de contribuições voluntárias de especialistas das seguintes organizações – Racimos de Ungurahui, AIDESEP, World Wildlife Fund Peru, COMARU, CEDIA, Oxfam America, Peru Verde, ELAW Peru, e Amazon Watch.
Os especialistas técnicos revisaram as Avaliações de Impacto Ambiental, Planos de Gestão Ambiental, avaliações de biodiversidade e outros documentos-chave relacionados ao projeto, tanto para os projetos a montante como a jusante. Esses documentos foram comparados com (a) documentos semelhantes preparados para o consórcio Camisea liderado pela Shell de 1996-98 e (b) padrões relevantes do Banco Mundial e (c) documentos semelhantes e prática atual nos projetos de gasoduto Bolívia / Brasil e Bolívia / Cuiabá , incluindo o sistema de monitoramento independente, plano de desenvolvimento dos povos indígenas, planos de gestão ambiental e programas para compensar a perda de biodiversidade.
A análise preliminar foi apresentada, discutida e finalizada durante uma série de workshops realizados com representantes interessados das comunidades indígenas do Vale do Rio Urubamba. Este documento apresenta uma breve descrição do projeto, a análise técnica, as conclusões e os resultados desejados. Muitas pessoas e instituições interessadas investiram muito tempo e esforço para preparar esta avaliação independente e é seu desejo sincero que os patrocinadores e gerentes do Projeto de Gás Camisea façam uso do relatório para alcançar os resultados desejados. A avaliação fornecerá orientação às partes interessadas baseadas na comunidade para avaliar as práticas e o desempenho dos implementadores do Projeto e, em última análise, o impacto do Projeto em suas vidas e sobrevivência cultural.
III. DESCRIÇÕES E MAPA DO PROJETO
A. TRANSPORTE DE GÁS: DOWNSTREAM
O projeto será executado pela Transportadora de Gas del Peru (TGP) - um consórcio de várias empresas: Pluspetrol (Argentina), Hunt Oil (EUA), SK Corporation (Coréia), Sonatrach (Argélia), G y M (Peru) e Tecgas (Argentina - principal operadora do Projeto e subsidiária da Techint). Contratos de três e trinta e três anos foram assinados com o Governo do Peru em 9 de dezembro de 2000: 1) um contrato para construir, possuir, operar e transferir (BOOT); 2) um contrato de BOOT de gás natural liquefeito (GNL) via gasoduto de Camisea (Las Malvinas) até a costa do Peru (Lurin) e 3) um contrato de BOOT de distribuição de gás natural por gasodutos em Lima e Callao. A TGP é responsável pela concepção, administração de bens e serviços, construção e operação do sistema de transporte de gás, locação de serviços de transporte e manutenção e reparação do sistema. O custo estimado do Projeto é de US $ 1.45 bilhão. O gasoduto terá aproximadamente 700 quilômetros de extensão e o “poliducto” para escoar o GNL terá 650 quilômetros. Ambos começarão em Las Malvinas, em Camisea. O gasoduto de gás natural terminará no City Gate de Lima e o gasoduto de GNL terminará em Pampa Clarita em Canete. O projeto é projetado para transportar 250 milhões de pés cúbicos de gás natural por dia e 70,000 barris de GNL por dia. Embora o uso inicial seja de aproximadamente 125 milhões de pés cúbicos de gás natural por dia, a produção pode ser expandida para 730 milhões de pés cúbicos por dia. O diâmetro do gasoduto de gás natural irá variar entre 18 ″, 24 ″ e 32 ″ e o diâmetro do gasoduto “poliducto” irá variar entre 14 ″, 12 ¾ ”, 10 ¾” e 8 5/8 ″. Ambos os dutos serão enterrados ao longo de toda a rota, com a possível exceção da travessia do Rio Acocro. A profundidade em que os dutos serão enterrados dependerá das características do solo. Por exemplo, em cruzamentos de estradas, eles serão enterrados 2 metros, no entanto, ao longo da maior parte do percurso, eles serão enterrados a uma profundidade de 6 a 9 metros. Os oleodutos cruzarão trinta vales e rios íngremes e os cruzamentos serão geralmente construídos de forma convencional, com a possível exceção dos rios Urubamba e Apurimac, que podem envolver a construção por meio de perfurações horizontais guiadas. O Rio Acocro pode exigir uma travessia aérea. Uma faixa de servidão de 15 metros será liberada para o oleoduto, com exceção de uma possível redução de 64 metros ao cruzar quatro áreas ecologicamente sensíveis (Vol. IR, pág. XNUMX).
O Projeto também incluirá a seguinte infraestrutura como parte do sistema de transporte:
Para transporte de gás natural:
2 estações de controle de pressão no quilômetro 0 e no quilômetro 482
1 porco raspador de lançamento em Las Malvinas e 1 porco receptor em Lurin e raspador intermediário a cada 140 km.
27 válvulas reguladoras, a cada 35 kms.
4 gasodutos alimentadores para fornecer gás natural para gerar eletricidade para as estações de bombeamento para o GNL nos quilômetros 0, 70, 173 e 199.
Para transporte de GNL:
1 estação de bombeamento inicial no quilômetro 0.
3 estações intermediárias de bombeamento nos quilômetros 70, 173 e 199.
2 estações de redução de pressão nos quilômetros 421 e 482.
1 porco raspador lançador em Las Malvinas e 1 porco recebedor em Pampa Clarita e 7 raspador intermediário.
18 válvulas e estações reguladoras, aproximadamente a cada 30 quilômetros.
Outra infraestrutura relacionada:
Um sistema SCADA - um sistema computadorizado controlado centralmente que monitora e alerta sobre mudanças de pressão em todo o sistema de dutos.
11 acampamentos temporários ocupando 40,000 - 60,000 m2 cada um
Construção de estradas de acesso e melhoria das estradas existentes (o EIA não indica onde.)
Construção de heliportos (o EIA não indica onde).
B. BLOCO 88 - EXPLORAÇÃO, EXTRAÇÃO E PROCESSAMENTO DE GÁS: UPSTREAM
Um consórcio de empresas formado pela Pluspetrol (Argentina - operadora líder), Hunt Oil (EUA), SK CORPORATION (Coréia) e Hidrocarburos Andino SAC (Peru), implementará o Projeto. Depois de seguir um processo de licitação legal, o contrato foi concedido a essas empresas pelo Governo peruano em 9 de dezembro de 2000. O contrato estipula que o gás deve ser entregue a Lima até agosto de 2004. O Projeto envolverá o desenvolvimento de quatro locais de perfuração em quatro plataformas existentes ( San Martin 1 e 3, Cashirairi 1 e 3 - anteriormente construída pela Shell Int.), A construção de uma planta de separação e condensação de gás natural (a planta e as instalações relacionadas ocuparão 72 ha) nas Malvinas, instalação e operação de dutos a partir do plataformas para a usina (64 kms.) e levantamento sísmico 3D de uma área de 800 km2. O projeto estará localizado na Amazônia peruana, próximo ao rio Camisea a aproximadamente 20 kms. da margem direita do rio Urubamba. A área é pouco desenvolvida e é reconhecida por sua alta biodiversidade. Há habitantes nativos na área - alguns assentados e outros nômades. Uma breve descrição de cada componente é a seguinte:
Levantamento sísmico 3D:
O transporte para levantamento sísmico será feito por helicóptero. Um acampamento base (2 ha.) Será temporário e ficará localizado nas Malvinas perto do rio Urubamba com capacidade para 100 pessoas que incluirá alojamento, escritórios, oficinas, gerador, heliporto, porto fluvial e outras instalações afins. De acordo com o EIA, três sub-bases também serão construídas temporariamente na área e cada uma abrangerá aproximadamente 05 ha. Os acampamentos itinerantes, que acomodam de 20 a 40 pessoas, serão localizados temporariamente nas sub-bases (principalmente perto das plataformas) e outras áreas conforme necessário, em toda a floresta, ocupando áreas de aproximadamente 04 ha por acampamento. Linhas / trilhas receptoras (largura de 1.5 m) serão abertas de norte a sul a cada 300 m. e linhas / trilhas de origem (1.5 m de largura) serão abertas de leste a oeste a cada 400 m. Equipes de perfuração de aproximadamente 20 pessoas farão furos de detonação (3 ″ x 15 m) e detonarão explosivos ao longo das linhas de origem com equipamento portátil. Equipes de gravação de aproximadamente 150 a 200 pessoas registrarão os resultados ao longo das linhas do receptor. A pesquisa também incluirá 50 testes de velocidade, que envolvem perfuração e detonação a 60 m. profundidades em toda a área. Um heliporto (70 m. X 50 m.) Será construído para cada 4 km2 e 2.5 zonas de lançamento (6 m. X 6 m.) Serão desmatadas e construídas para cada km2. Todas as linhas, heliportos e campos de roaming serão limpos, restaurados e revegetados.
Construção e operações de perfuração: San Martin 1 (SM1) e 3 (SM3) e Cashirairi 1 (CR1) e 3 (CR3):
A previsão é que sejam desenvolvidos 21 poços nos dois campos - San Martin e Cashirairi. O desenvolvimento inicial incluirá 12 poços. Estão previstos 4 poços de injeção de gás nos dois campos para reinjeção de gás. O EIA trata do desenvolvimento de quatro locais de perfuração (clusters) em quatro plataformas existentes: San Martin 1 e 3 e Cashirairi 1 e 3. As clareiras incluindo as plataformas cobrirão de 1 a 3 hectares - espaço suficiente para a plataforma, moradias, fossas de lodo , armazenamento de água, outros resíduos, áreas de tratamento de produtos químicos e equipamentos e armazenamento e pouso e decolagem de helicópteros. As estradas serão construídas para transporte entre poços em um determinado campo e não serão construídas externamente. O transporte pesado e o equipamento de perfuração serão transportados por barcaça e / ou helicóptero até o local. As substâncias químicas utilizadas na perfuração serão embaladas, transportadas e armazenadas em poços no local. Um sistema de circuito fechado de drenagem e contenção será usado durante as operações de perfuração. A campanha de perfuração anterior não ajudou a identificar os melhores meios para o tratamento do lodo e diferentes problemas foram encontrados, portanto, opções devem ser exploradas mais para cada um dos locais. A profundidade dos poços variará de 100 m. a 2,800 m. com diâmetros variando de 8 ½ ”a 26 ″.
Estação de Tratamento de Gás Malvinas:
A Usina ficará localizada na margem direita do rio Urubamba, a aproximadamente 50 quilômetros dos campos de produção. A planta incluirá uma instalação de compressor de água onde a expansão turbo resfriará, condensará e, por fim, separará o gás natural líquido (GNL) do gás natural. O GNL será armazenado em tanques cilíndricos horizontais para posteriormente ser transportado por duto até os Pampas Clarita. A planta irá produzir inicialmente 11.3 MMm3 por dia e 165 m3 de GNL por hora, eventualmente para ser expandido para 22.6 MMm3 por dia e 330 m3 de GNL por hora. Estima-se que a usina produzirá 140,000 HP até o ano 2005. A instalação também incluirá uma pista de pouso (1,800 m), heliporto, cais, estradas, oficinas, alojamentos, depósito de combustível, serviços auxiliares, sistema de combate a incêndio, escritórios e um sistema de iluminação que vai ocupar 72 ha. Estima-se que 500 pessoas estarão envolvidas na fase de construção e 100 na fase de operação. Os equipamentos e materiais de construção serão transportados por barcaças e areia e rocha para construção serão obtidas na margem do rio. A planta incluirá as seguintes unidades: separador de líquido, estabilização de condensado, desidratação por peneira molecular e sistema de glicol, criogenia por turboexpansão, vendas e compressão de injeção, instalações de bombeamento e armazenamento de condensado de GNL e doze unidades de serviço geral (sistema de ventilação da tocha, incêndio sistema de combate, sistemas de drenagem e tratamento de resíduos líquidos, geração de energia elétrica, sistema de óleo quente, sistema de água doce, sistema de ar comprimido, armazenamento de combustível / lubrificante, sistema de injeção de produtos químicos e sistema de injeção de diesel).
Mapa da área do projeto
Sistema de Transporte de Gás e GNL:
Um sistema de tubulação de gás construído de aço carbono ou uma liga resistente à corrosão (aço carbono Cr13) será construído ao longo de 64 km. rede para transportar o gás dos aglomerados de poços até a Usina de Malvinas e inclui um sistema de reinjeção que reinjetará o gás da Usina para os campos. Um sistema de injeção contínua será usado para evitar a corrosão no sistema de dutos. O projeto inclui três linhas: gás, gás líquido e gás reinjetado. A altura do sistema de coleta variará entre 425 e 650 metros. As linhas irão de SM3 a SM1 e de CR3 a CR1 e depois de percorrer 6.1 a 14.7 km adicionais. respectivamente, irão acoplar na linha principal, que percorrerá 16.3 kms. para a Usina Malvinas. O diâmetro externo da tubulação irá variar do local de perfuração inicial para o segundo local, do segundo local para a linha principal e da linha principal para a Planta em conformidade: 16 ″, 20/24 ″, 28 ″ para a tubulação de gás, 4.5 ″ , 6.625 ″, 8.625 ″ para a tubulação de gás líquido e 8.625 ″, 10.75 ″ a 16 ″ para a tubulação de reinjeção de gás. A manutenção da linha incluirá pigging, limpeza de bandejas de gotejamento, retirada de líquidos do coletor de drenagem e filtro de ventilação, manutenção de atuadores e válvulas de duto, sistema de proteção catótica, pintura e vegetação ao longo da faixa de servidão. Pigs inteligentes serão instalados nas junções dos tubos onde a largura muda, raspadores serão lançados periodicamente e válvulas de bloqueio e retenção serão instaladas. A largura da faixa de servidão será limpa até um máximo de 25 metros e a faixa de servidão será mantida sem vegetação e utilizada para transporte de pessoas e equipamentos e construção. A profundidade e a largura das valas onde os tubos serão enterrados variam e estão em conformidade com os padrões ASME B31.8.
XNUMX. ANÁLISE E OBSERVAÇÕES
A. PESSOAS INDÍGENAS VIVENDO EM ISOLAMENTO VOLUNTÁRIO
1. Introdução:
O projeto de desenvolvimento de gás de Camisea afetará três povos indígenas que vivem em isolamento voluntário na reserva Nahua Kugapakori, na região de Camisea. Cada um desses povos tem sua própria identidade, língua, cultura, práticas socioeconômicas e territórios geográficos distintos. Com base na documentação da ONG CEDIA, o Pluspetrol EIA afirma que existem 450 Nahua e 950 Kugapakori (Nanti) na Reserva, embora os números sejam aproximados (capítulo 4, página 35).
Esses diferentes povos e grupos familiares se envolvem em diferentes graus de contato, mas todos optaram por viver em isolamento. Embora muitos Nahua e Nanti vivam em assentamentos estáveis e tenham contato regular com profissionais de saúde, missionários e antropólogos, seu status é considerado semicontato, pois eles continuam a evitar o contato generalizado com o mundo exterior. Além disso, eles continuam a subsistir quase inteiramente dos recursos naturais encontrados em todo o seu território e migram sazonalmente em graus variados para acessar toda a gama de recursos necessários para a sobrevivência. Cada um será afetado em graus variados e de maneiras diferentes pelo desenvolvimento de gás de acordo com sua localização na Reserva. Quer sejam semicontatados ou não, todos os três povos isolados serão afetados pelo projeto de gás de Camisea por meio do esgotamento da base de recursos naturais da qual dependem para sobreviver e por meio de outros impactos explorados a seguir.
A Reserva Nahua Kugapakori, criada em 1989, cobre 443,000 hectares. A Reserva foi criada para garantir o território de seus povos isolados Nanti e Nahua e para protegê-los de perturbações externas. Os territórios específicos de cada um dos grupos Nanti e Nahua não foram demarcados separadamente dentro da Reserva. Mesmo assim, de acordo com a Convenção 169 da OIT e a Lei das Comunidades Nativas, esses grupos obterão seus próprios títulos de terra desde que cumpram as seguintes duas condições: o desenvolvimento de uma população sedentária ou um padrão de migrações sazonais.
Os Nahua (também conhecidos como Yora) são caçadores e coletores que vivem nas regiões das cabeceiras dos rios Mishagua e Sepahua, na bacia do Baixo Urubamba e ao longo de alguns afluentes do rio Manu na bacia Madre de Dios. A necessidade de escapar das doenças e da escravidão que acompanhou o boom da borracha no Peru no início do século XX concentrou as populações Nahua ao redor dessas cabeceiras remotas. Embora vivam em isolamento voluntário, a competição por recursos naturais colocou muitos grupos nahua em contato com outros povos indígenas, madeireiros, comerciantes e representantes de empresas de petróleo. Após o contato com os madeireiros, que usavam trilhas estabelecidas pelas equipes de exploração da Shell em 1984, 42% da população morreu de doenças respiratórias introduzidas (Shepard, 1999: 38). Os pesquisadores estimam que entre 220 e 250 pessoas nahua semicontatadas vivam em um assentamento na confluência dos rios Mishagua e Serjali. Os observadores discordam sobre a presença de Nahua além do assentamento, embora alguns argumentem que um pequeno número vive em isolamento total, migrando ao redor das cabeceiras de Serjali e Caspajali dentro da Reserva Nahua Kugapakori.
Os assentamentos Nanti no Alto Rio Camisea pertencem ao grupo etnolinguístico Arawakan que migrou para a área na década de 1950 após conflitos comunitários na região de Timpia. Desde o final dos anos 1980, alguns indivíduos e famílias Nanti têm entrado em contato gradativo com outras comunidades indígenas, como os Machiguenga, e mais recentemente desde a chegada de empresas petrolíferas na região, com um pequeno número de missionários, trabalhadores da saúde e educação e sociais. cientistas. Em meados da década de 1990, cerca de 220 Nanti se estabeleceram em duas comunidades Malanksiá (conhecidas como Marankiato pelos Machiguenga) e Montetoni. De acordo com alguns observadores, um grande número de até 600 indivíduos de Nanti semi-nômades vivem em isolamento total em vários pequenos grupos familiares, principalmente nos rios Timpia e Ticumpinia. Alguns investigadores estimam que a população total de Nanti chega a 800.
Embora os pesquisadores discordem quanto ao seu número e origem, acredita-se que o povo Kirineri vive em isolamento total nos rios Paquiria e Serjali superiores. (Deve-se notar que o termo “Kirineri” é uma designação incorreta Machiguenga que significa 'assassinos' ou 'selvagens'.) Os Kirineri não são Nanti. Eles são freqüentemente chamados erroneamente de “Kugapakori” (Nanti). O conhecimento limitado sugere que eles são um povo Arawakan distinto, possivelmente de origem Machiguenga, com cerca de 200 indivíduos. Há evidências que sugerem que os Kirineri estão presentes na região há décadas, e alguns indivíduos tiveram contato esporádico com comunidades machiguengas. Além disso, os investigadores especulam que existem pequenos grupos de povos Machiguenga e / ou Nanti vivendo em total isolamento na região da reserva Megantoni entre os rios Timpía e Ticumpinia.
Os povos semicontatos e não contatados de Camisea atualmente controlam a extensão e a natureza de sua interação com o mundo exterior e optaram por manter o contato ao mínimo. A questão do controle sobre o contato é muito importante. Todas as culturas mudam e evoluem - povos isolados não são culturas 'pré-modernas' 'congeladas no tempo'. Eles não são 'vítimas' passivas de forças mais amplas. Capazes de moldar sua própria participação na sociedade e na economia em geral, os povos em isolamento voluntário gerenciam ativamente o ritmo de mudança em suas culturas.
Embora subsistam quase inteiramente da floresta, alguns Nahua e Nanti se envolvem na economia de mercado, negociando voluntariamente produtos florestais para adquirir medicamentos, motores de popa e outros produtos. A aquisição de produtos não indígenas pode fortalecer sua posição social e econômica vis-à-vis o mundo exterior e não deve ser interpretada por si só como dissolução da 'tradição'.
No entanto, tanto para povos semicontatos quanto para povos isolados, quando o mundo exterior começa a se intrometer agressivamente em seus territórios e reduzir sua base de recursos naturais, o ritmo da mudança socioeconômica e cultural fica fora de controle, deixando os povos isolados sofrendo os efeitos da cultura deslocamento e problemas sociais visíveis, como doenças introduzidas e desnutrição.
É claro que o Projeto de Gás Camisea trará fatores que desencadearão tais consequências. Na raiz de qualquer análise dos impactos sociais do Projeto está a questão da distribuição desigual do poder político e dos recursos econômicos entre as empresas multinacionais de energia, o governo peruano e os povos indígenas que vivem em isolamento voluntário. Esses povos estão excluídos dos processos políticos da nação. A presença do Estado em suas vidas é inexistente. A influência política e econômica das empresas de energia que impulsionam o Projeto Camisea é imensa.
Apesar de sua localização remota, esses povos fazem parte da dinâmica política e econômica mais ampla que molda a região de Camisea e as economias peruana e global. Pessoas de fora - missionários, professores, trabalhadores da saúde - que se envolvem com povos isolados com muita frequência procuram usá-los como um jogo de futebol político para promover sua própria agenda específica. As desigualdades fundamentais subjacentes às experiências de povos isolados dessa dinâmica mais ampla são exacerbadas pela presença de empresas de energia. Ao debater o preço de seus produtos florestais com os mestiços locais, os indivíduos de grupos indígenas em contato inicial muitas vezes ficam em desvantagem devido à sua falta de fluência em espanhol e inexperiência com uma economia baseada na moeda. Devido à falta de compreensão dos conceitos ocidentais relacionados ao desenvolvimento industrial, direitos à terra, direitos aos recursos, ao debater os impactos do Projeto de Gás Camisea com representantes da empresa, essa disparidade de poder é ampliada.
A análise dos impactos sociais do Projeto de Gás Camisea sobre as pessoas que vivem em isolamento voluntário contida nas Avaliações de Impacto Ambiental da Pluspetrol Peru SA e da Transportadora de Gas de Peru está baseada neste desequilíbrio generalizado de poder. As deficiências em ambos os EIAs na avaliação e abordagem dos impactos potenciais das operações de gás a montante e a jusante sobre os povos isolados da região, violam os seus direitos humanos e indígenas conforme estabelecido no direito internacional.
2. Acordos jurídicos internacionais sobre direitos indígenas:
No que diz respeito aos direitos históricos dos povos indígenas semicontatados e não contatados, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem um instrumento vinculante que se concentra exclusivamente nos direitos indígenas, a Convenção 169 de 1989. Um rascunho abrangente e progressivo da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas está atualmente em discussão pela Comissão de Direitos Humanos da ONU. O projeto de Declaração ainda não foi ratificado, mas, em resumo, estabelece que os povos indígenas podem fazer valer legalmente seus direitos de viver de acordo com suas próprias culturas e manter seus modos de vida; à plena participação na tomada de decisões; ao consentimento livre e informado; para aplicar e fazer cumprir a lei consuetudinária; representar-se por meio de suas próprias autoridades e instituições tradicionais; possuir, controlar e administrar terras comunais ancestrais (consulte a seção B2 para uma discussão mais aprofundada sobre o reconhecimento legal internacional dos direitos indígenas).
No entanto, a legislação internacional não aborda todos os direitos exclusivos dos povos semi-contatados e não contatados. Em reconhecimento a esse fato, outros atores desenvolveram políticas para proteger os direitos dos povos isolados, especialmente no Brasil. A FUNAI, agência governamental de assuntos indígenas do Brasil, fundou departamentos federais e estaduais que se concentram exclusivamente em questões de povos isolados. Uma década de análise de políticas dentro da FUNAI levou à adoção, na década de 1990, de uma política para povos isolados baseada no princípio de 'nenhum contato forçado'. Em reconhecimento aos desejos de povos isolados e como resultado de uma série de casos de 'contato forçado' que culminou em fatalidades entre grupos isolados por doenças e conflitos, a FUNAI agora impede ativamente que atores externos busquem contato com povos semi-contatados e não contatados.
O governo colombiano também tomou medidas únicas para proteger os direitos dos povos semicontatos e não contatados, criando uma zona de proteção permanente cobrindo as terras ancestrais do povo Nukak Maku da Região Amazônica.
O debate sobre os direitos dos povos sem e sem contato dentro do governo peruano é incipiente. No entanto, em seu trabalho de defesa dos direitos dos povos indígenas no departamento de Madre de Dios, a organização indígena peruana FENAMAD desenvolveu políticas internacionalmente aclamadas sobre os direitos dos povos sem e não contatados. (Em 1997, a FENAMAD recebeu o prêmio Bartolome de las Casas por seu trabalho com povos semi-contatados e isolados ameaçados pelo desenvolvimento de petróleo em suas terras pelo consórcio Mobil, Exxon y Elf). A FENAMAD fundamenta sua política no reconhecimento do direito inalienável dos povos semi-contatados e não contatados de permanecerem sem contato. O direito fundamental desses povos de definir e escolher os termos e a extensão do contato está claramente estabelecido. A FENAMAD defende uma política de 'nenhum contato forçado', o que significa que qualquer contato deve ser iniciado por essas pessoas. A FENAMAD estabelece que:
“El contacto de foráneos con estos pueblos significaría un grave atentado contra el derecho fundamental a la salud, identidad cultural, integridad moral, su libre desarrollo y bienestar, ya la posión sobre la tierra de estos pueblos al someterlos a condiciones que afectarían derechos posibilitando su extinción definitiva como individuos y como pueblo indígena con una identidad propia cultural. ”
(“O contato de estranhos com esses povos constituiria uma séria ameaça ao seu direito fundamental à saúde, identidade cultural, integridade moral, controle sobre o desenvolvimento, bem-estar e posse de terra, submetendo-os a condições que afetariam seus direitos e tornariam possível sua extinção como indivíduos e como povos indígenas com sua própria identidade cultural. ”)
3. Análise do Estudo de Impacto Social da Pluspetrol:
Dados e metodologia de linha de base pobres
A Política para Povos Indígenas do Banco Mundial (OD 4.20) especifica que estudos de linha de base adequados devem ser realizados para identificar as principais questões e preocupações indígenas no estágio de identificação do projeto. Os dados de base do Estudo de Impacto Social (EIS) do ERM sobre as pessoas que vivem em isolamento voluntário são insuficientes, em parte devido às fracas metodologias de aquisição de dados. Há uma diferença gritante entre a quantidade relativamente extensa de dados acumulados para o estudo de base das principais comunidades do rio Machiguenga e os dados sobre pessoas que vivem em isolamento voluntário.
O estudo reconhece a existência de pessoas que vivem em isolamento voluntário na área de Camisea. É fornecida uma breve história do povo Nanti e algumas informações sobre o uso de seus recursos naturais. É feita referência aos povos Nahua que vivem perto da foz do Rio Serjali e aos “grupos nômades” que vivem dentro e fora da “Reserva Estadual de Nahua e Kugapakori” (capítulo 4, página 22). Seu estilo de vida é brevemente descrito como “em um estado de equilíbrio com sua floresta de colina” (cap 4, p 30).
Reconhece-se também a existência de “vários grupos nômades em relativo isolamento com pouco ou contato precoce”, que se presume serem machiguengas (cap 4, pág. 21). No entanto, a breve discussão sobre o Santuário Megantoni não faz referência aos isolados povos Machiguenga que quase certamente vivem ali (cap 4, pág 31).
Para melhorar a aquisição de dados para o estudo de linha de base, a Pluspetrol poderia ter aproveitado o corpo de conhecimento sobre os povos isolados da Reserva que existe entre especialistas locais, ONGs e cientistas sociais. Deve-se notar que voos de helicóptero sobre assentamentos de pessoas sem contato e não contatados (conduzidos pela Pluspetrol de acordo com testemunhas locais) não são um meio preciso de estimar o tamanho da população ou padrões de uso da terra. Além disso, esses voos têm o efeito de aterrorizar e dispersar grupos isolados.
Ao contrário das recomendações da FENAMAD sobre povos semicontatos e não contatados, a Pluspetrol admite que representantes da empresa entraram nas comunidades Nanti de Montetoni e Malanksiá para realizar entrevistas. Essa ação claramente se opõe às políticas estabelecidas de "nenhum contato forçado" para essas pessoas. Embora esses dois assentamentos Nanti tenham alguns vínculos com estranhos por meio de visitas esporádicas de profissionais de saúde e cientistas sociais, seu desejo de permanecer em isolamento é evidenciado por sua própria prática de não iniciar contato, exceto em raros casos para fins comerciais. As ameaças que tais visitas representam estão descritas na declaração da FENAMAD acima.
Além disso, parece que as entrevistas nas comunidades Nanti foram realizadas sem uma metodologia para orientar o engajamento com pessoas isoladas. Nenhuma metodologia está em evidência para abordar o potencial de comunicação incompleta e falha entre partes culturalmente imensuráveis desigualmente posicionadas dentro de hierarquias de recursos que usam estruturas sociolinguísticas mutuamente incompatíveis e ininteligíveis de referência e normas conceituais. O uso de tradutores de Machiguenga inexperientes também teria contribuído para uma comunicação falha. As línguas Machiguenga e Nanti são semelhantes, mas não idênticas. Como resultado, a possibilidade de mal-entendidos é alta, especialmente durante a discussão de conceitos relacionados ao desenvolvimento de energia que são estranhos a uma ou ambas as culturas. O potencial de falha de comunicação em tais situações de contato reforça a necessidade de uma política de 'nenhum contato forçado'.
As deficiências no estudo de linha de base para povos semicontatos e não contatados explicam em parte a falha do EIA em identificar e mitigar adequadamente os impactos do projeto sobre eles.
Estrutura inadequada para consulta e participação das partes interessadas:
É imperativo que qualquer empresa de energia envolvida na extração de recursos envolva todas as pessoas e grupos afetados em todas as fases do projeto, um princípio consagrado na Convenção 169 da OIT. Atenção especial deve ser dada às partes interessadas mais vulneráveis aos impactos do projeto. O Artigo 7 da OIT 169 refere-se aos direitos dos povos indígenas de “participar na formulação, implementação e avaliação de planos e programas de desenvolvimento nacional e regional que possam afetá-los diretamente”.
A participação deve ser proativa e significativa, permitindo aos grupos uma influência genuína no processo de tomada de decisão. De acordo com a OD 4.20 do Banco Mundial, a participação significativa exige um “mecanismo” para o envolvimento indígena no planejamento e implementação do projeto.
Nenhuma evidência é fornecida no Estudo de Impacto Social de qualquer participação de grupos indígenas no contato inicial nos processos de tomada de decisão do projeto de gás de Camisea. Embora as visitas tenham sido feitas às comunidades Nanti, nenhum mecanismo participativo foi identificado. Não há relato dos comentários e opiniões do povo Nanti sobre o projeto e sua contribuição parece não ter sido integrada em nenhuma fase de desenvolvimento do projeto. A falta de informações sobre como foram realizadas as entrevistas com os Nanti implica na falta de transparência por parte das empresas e lança mais dúvidas sobre as metodologias de engajamento.
Como o contato forçado não é recomendado, é impossível para os povos semicontatos e isolados da Reserva Nahua-Kugapakori participarem de qualquer forma na formulação, implementação e avaliação dos planos e programas do Projeto de Gás Camisea. Como tal, o governo deve proteger essas populações, não permitindo atividades industriais na Reserva que foi criada para protegê-los desse tipo de contato prematuro.
Avaliação deficiente de impactos sociais:
O EIS para o projeto a montante concentra sua avaliação de impacto quase inteiramente nas principais comunidades do rio Machiguenga. Principalmente os impactos são avaliados aldeia por aldeia e não geralmente para a cultura ou modo de vida dos grupos indígenas do baixo Urubamba. Ele identifica corretamente vários impactos prejudiciais em suas vidas como resultado do projeto, incluindo caça e peixes reduzidos, abastecimento de água contaminada, colonização, pressão sobre a infraestrutura local inadequada, aumento do conflito social, delinquência e prostituição.
A avaliação dos impactos do projeto em povos isolados, entretanto, está incompleta. Os níveis de influência estimados estabelecidos no EIA incluem direta, indireta e potencial. O relatório subestima o nível de impacto, afirmando que os testes sísmicos “irão potencialmente influenciar as comunidades de Nanti Montetoni e Marankiato”. Esta avaliação também ignora o impacto direto e indireto nas populações nômades que não vivem nos dois assentamentos que vagam pela Reserva Nahua / Kugapakori. A reserva, que inclui a maior parte do bloco 88 e suas populações nômades, tem maior probabilidade de ser diretamente influenciada por poços de produção, linhas de fluxo, explosões e atividades sísmicas relacionadas e todo o tráfego aéreo e fluvial ao longo do rio Camisea, que é o principal rio do Reserva. O relatório afirma que “aqueles que podem ser potencialmente afetados incluem ... grupos de nômades nativos dentro dos Nahua-Kugapakori”, mas a natureza da influência sobre esses povos não é estipulada (capítulo 4, página 4).
O reconhecimento inicial dos “impactos potenciais” e “impactos indiretos” nas pessoas isoladamente não é desenvolvido à medida que a análise avança. Apenas três impactos do projeto sobre povos indígenas isolados são contemplados:
· Uma breve menção é dada às comunidades isoladas em uma discussão sobre a provável disseminação de negociantes de madeira de Sepahua para a reserva Nahua-Kugapakori. Afirma-se que “isso poderia causar conflitos de terra no caso de os madeireiros invadirem terras privadas e áreas protegidas, como a Reserva Nahua-Kugapakori” (capítulo 4, página 116). O efeito do trauma do conflito nas pessoas não é considerado.
· A probabilidade de contaminação dos sistemas fluviais na área, resultando na redução do abastecimento de peixes e aumento da desnutrição é considerada, mas nenhuma referência direta é feita ao impacto resultante sobre os povos semi-nômades isolados que podem pescar nos rios (capítulo 4, pág. 117).
· O estudo reconhece que trabalhadores envolvidos em atividades de prospecção sísmica em áreas remotas podem entrar em contato com povos isolados. Afirma-se que, em tais casos, “medidas de contingência” devem ser tomadas (cap 4, pág. 116). A Pluspetrol definiu um plano de contingência, mas a falta de monitoramento e supervisão independentes enfraquece a eficácia potencial do plano. Não se pode presumir que o plano irá prevenir efetivamente impactos nocivos, como a disseminação de doenças introduzidas que podem ser fatais para as populações isoladas.
Não está claro por que a análise mais abrangente dos impactos nas principais comunidades do rio Machiguenga não foi estendida para incluir impactos diretos e indiretos sobre os povos indígenas que vivem em isolamento voluntário. A identificação dos impactos nas principais comunidades ribeirinhas deveria ter sido ampliada para incluir a consideração dos efeitos associados sobre os povos isolados. As crescentes pressões sobre a base de recursos das principais comunidades ribeirinhas forçarão a crescente população dos principais rios a buscar recursos encontrados em terras de povos isolados. Levando em consideração esses efeitos associados, o Projeto de Gás Camisea influenciará a vida dos povos indígenas isolados da região. Diferentes grupos e indivíduos irão, em diferentes graus, experimentar alguns ou todos os seguintes impactos que estão relacionados à sua saúde, integridade cultural e sobrevivência física:
· Aumento da presença em suas terras de trabalhadores da empresa, colonos, madeireiros e membros de outros grupos indígenas, possivelmente resultando em conflito por terras e recursos florestais e, em alguns casos, conflito violento e até mesmo incidência de agressão mortal
· Ingestão nutricional mais pobre devido ao encolhimento de sua base de recursos naturais da qual eles dependem quase totalmente para subsistência devido ao aumento da população local e ao ruído de helicópteros passando e explosões para testes sísmicos assustando animais selvagens
· A necessidade de adquirir fontes de receita monetária para alimentos e medicamentos, possivelmente de um maior envolvimento na economia de mercado de "dinheiro"
· A redução da fauna e da flora limita o acesso a alimentos, recursos cerimoniais e medicinais e materiais de construção e ferramentas de trabalho
· Mais doenças introduzidas, resultando em morte, saúde precária e maior dependência de medicamentos não tradicionais
· Piora da saúde devido a beber e tomar banho na água do rio contaminada por resíduos industriais e erosão do solo
· Desintegração cultural e social, depressão, afastamento dos fundamentos tradicionais e tomada de decisão baseada no medo
Ao colocar em movimento esses impactos na saúde, o Projeto de Gás Camisea viola uma série de acordos internacionais e representa uma série de ameaças aos direitos indígenas internacionalmente reconhecidos.
B. OUTROS IMPACTOS SOCIAIS
1. Introdução:
O Projeto de Gás Camisea pode impactar a vida de aproximadamente 7,000 pessoas que vivem em 42 comunidades na região do Baixo Urubamba, além de cerca de 500 a 1,500 indígenas que vivem isolados e aproximadamente 20,500 pessoas que vivem em 60 comunidades na região do Alto Urubamba. Os impactos negativos potenciais para os povos indígenas que vivem isolados foram discutidos na seção anterior. Existem potenciais impactos negativos adicionais que podem afetar todas as pessoas que vivem nas áreas de influência direta e indireta do Projeto - o Vale do Rio Urubamba.
O EIA do ERM documenta que existem seis grupos étnicos diferentes na área do Baixo Urubamba - 5 deles indígenas da área. Dentre os indígenas, são aproximadamente 4,800 do grupo Machiguenga, 700 do grupo Yine, 700 do grupo Ashininka e entre 500 e 1,500 dos grupos vivendo em isolamento - os Nanti (Kugakaporis) e Nahua. Estima-se que haja aproximadamente 800 pessoas de origem mestiça (mista) no Baixo Urubamba. Os indicadores de bem-estar socioeconômico mostram que a maioria das pessoas na área vive abaixo do nível de pobreza. Os indicadores mostram que a população local está pior do que a maioria dos latino-americanos. A taxa de mortalidade infantil é de 126 em 1,000. A expectativa média de vida é de aproximadamente 50 anos. Trinta por cento da população acima de 15 anos é analfabeta. A renda per capita é estimada em US $ 60 por ano.
A população indígena vive na área há milhares de anos e subsiste de seu ambiente natural - florestas e seu sistema aquático de rios relacionado, de maneira sustentável. Eles percebem que sua sobrevivência depende da saúde dos ecossistemas em que vivem. Eles subsistem da manutenção de parcelas agrícolas de pequena escala na orla da floresta, da caça, da pesca e da extração de produtos não madeireiros como frutas e nozes e produtos medicinais. Como muitos grupos indígenas, eles percebem a importância de viver em harmonia com seu meio ambiente e têm uma relação reverente e espiritual com seu ambiente natural, expressa em cerimônias tradicionais e práticas sustentáveis.
No entanto, os povos indígenas que vivem em comunidades assentadas também participam do sistema político local, regional e nacional e foram influenciados por pessoas que migraram para a área - principalmente missionários, alguns prestadores de serviços governamentais e colonos agrícolas mestiços, empresas de petróleo, trabalhadores e comerciantes da indústria madeireira. Eles interagem em uma economia de mercado, que complementa os bens disponíveis em seu ambiente natural. Eles não estão isolados do mundo circundante, mas conseguiram manter suas culturas e tradições únicas. Sua influência política não é tão forte quanto a maioria dos atores sociais do Peru e por isso estão organizados em organizações representativas que defendem seus direitos - COMARU e CECONAMA. Apesar de seus esforços para se organizar, muitas vezes estão em desvantagem na representação de seus interesses. Eles perderam no passado para interesses mais poderosos, como grandes empresas interessadas em explorar seus recursos naturais, ou seja, extração de madeira e petróleo. A lei peruana favorece as atividades de hidrocarbonetos em vez da conservação de terras comunais e áreas protegidas. É lógico que eles também estão em desvantagem na defesa bem-sucedida de seus interesses junto aos patrocinadores do Projeto de Gás Camisea. Táticas para dividir e enfraquecer as organizações indígenas locais também têm sido usadas por interesses poderosos para enfraquecer os esforços de defesa dos direitos locais.
Os apoiadores do Projeto de Gás Camisea afirmam que o projeto melhorará a economia do Peru. Espera-se que o bem-estar socioeconômico do povo do Peru melhore - um impacto positivo indireto da receita da venda de produtos de gás. Também é lógico que as pessoas que estão hospedando o Projeto em suas terras devem estar entre aqueles que obtêm benefícios socioeconômicos com o Projeto. Eles certamente não deveriam ter que arcar com o ônus de nenhum dos custos. Deve-se ter cuidado ao planejar e implementar o Projeto de maneira a não piorar a situação da população local. Conservar e proteger o ambiente natural é fundamental para manter o bem-estar da população local. Também é muito importante respeitar e manter as tradições culturais, bem como a liderança e a organização tradicionais que têm sido a chave para a sobrevivência dessas pessoas ao longo do tempo. Os indicadores de bem-estar social devem melhorar, não diminuir.
2. Melhores práticas e padrões internacionais:
Os povos indígenas que buscam afirmar seus direitos humanos podem recorrer a uma série de instrumentos jurídicos internacionais amplamente ratificados, como a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a Convenção para a Eliminação da Discriminação Racial, a Convenção para a Prevenção e Punição do Crime de Genocídio e os Pactos Internacionais de Direitos Humanos - o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais - nos quais os direitos humanos universais são definidos “sem distinção de raça, sexo, idioma ou religião”.
No que diz respeito a seus direitos históricos como povos indígenas, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem um instrumento vinculante voltado exclusivamente para os direitos indígenas - Convenção 169 de 1989. Direitos previstos nos acordos internacionais acima e outros direitos definidos por meio de debate no Grupo de Trabalho da ONU sobre Populações Indígenas foram incorporados a um projeto de Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, que está atualmente em discussão pela Comissão de Direitos Humanos da ONU. O rascunho da Declaração ainda não foi ratificado, mas já é referido como a declaração mais abrangente e progressiva dos direitos indígenas até hoje. Uma declaração semelhante também está em discussão no nível continental na Organização dos Estados Americanos.
Em resumo, as convenções e acordos internacionais sobre povos indígenas defendem que os povos indígenas façam valer legalmente seus direitos de viver de acordo com suas próprias culturas e manter seus modos de vida; à plena participação na tomada de decisões; ao consentimento livre e informado; para aplicar e fazer cumprir a lei consuetudinária; representar-se por meio de autoridades e instituições tradicionais próprias; possuir, controlar e administrar terras comunais ancestrais. A Diretriz Operacional 4.20 do Banco Mundial (WB OD 4.20) basicamente impõe a implementação desses princípios em projetos financiados pelo Banco Mundial. As convenções internacionais estabelecidas e a política do Banco Mundial para os povos indígenas (OP 4.20) se aplicariam à maioria das pessoas que vivem na área.
Essas convenções e padrões implicam que os desenvolvedores devem respeitar os direitos dos povos indígenas de manter suas tradições, culturas e estruturas organizacionais e de tomada de decisão tradicionais. Os desenvolvedores do projeto são obrigados a informar totalmente os povos indígenas locais sobre quaisquer impactos potenciais de curto ou longo prazo, diretos ou indiretos, que possam afetá-los de alguma forma. Uma vez que os grupos locais estejam plenamente informados, eles têm o direito de participar nas decisões sobre o Projeto que possam afetá-los. O WB OD 4.20 dá um passo além ao exigir a preparação e implementação de planos de desenvolvimento dos povos indígenas (IPDP) para tratar de quaisquer impactos adversos e ajudar a garantir que os povos indígenas se beneficiem do projeto. Esses planos geralmente incluem o estabelecimento legal de direitos à terra onde o acesso tradicional aos recursos naturais pode estar em risco e atividades de desenvolvimento econômico e social para garantir que os povos locais sejam beneficiados e não prejudicados pelo projeto.
Embora as consultas locais tenham sido realizadas com as comunidades locais como parte do processo de EIA, os grupos indígenas locais não se sentem como se tivessem sido informados adequadamente sobre o Projeto. Eles também não se sentem envolvidos na tomada de decisões sobre questões que podem afetá-los. Essas opiniões foram expressas à Coordenadora de Avaliação Independente quando ela visitou o Peru em fevereiro e se reuniu com várias partes interessadas - comunidades locais e organizações não governamentais. O período para revisão e comentários públicos nas milhares de páginas dos EIAs não foi suficiente. A COMARU recebeu os documentos completos do EIA da Pluspetrol em 17 de novembro de 2001 e
