（墨西哥坎昆）——代表 100 个国家 20 多个组织联盟的民间社会发言人本周抵达坎昆参加美洲开发银行年会，寻求银行行长和管理层就 26 点问题的答案任何增资都应以改革议程为条件。 在气候和可持续性、区域一体化和成果管理等领域需要进行关键改革。
去年在麦德林举行的年会上，世行开始紧急请求增资至多 200 亿美元，但由于人们对世行自身改革能力的信心崩溃，现在已削减至 50 亿美元。
世行已同意在年会期间举行民间社会代表与高级世行官员和行长之间的一系列会议。
在与世行官员和代表团会面后，民间社会代表团将于 20 月 4 日星期六下午 1 点（中部标准时间）举行媒体吹风会——会议中心 29 层，办公室 P30 和 PXNUMX。
美洲开发银行 (IDB) 2009 年的融资总额为 15.9 亿美元，比 42 年的 11.2 亿美元贷款增加了约 2008%，以应对金融危机。 为了维持更高水平的贷款，六家主要多边开发银行同时要求成员国增加一般资本（GCI），这将是实收资本和可赎回资本的混合。
自麦德林以来，美洲开发银行理事会已在智利圣地亚哥（2009 年 2009 月）、西班牙马德里（2010 年 2009 月）和美国华盛顿特区（17 年 2010 月）召开 100 次会议，讨论增资提案。 在此过程中，民间社会组织联盟提出了一系列关切，首先是 20 年 26 月在可持续性和发展有效性领域 a 提出的几项详细改革建议。最近，48 年 XNUMX 月 XNUMX 日，一项来自 XNUMX 个国家的 XNUMX 多个民间社会团体在致各自理事的信中回应了这些未解决的问题和建议，详细说明了世行在收到任何新资金之前应该实施的一系列 XNUMX 项具体改革建议。 在 XNUMX 位美洲开发银行行长中，迄今为止只有一位正式回应了民间社会的改革呼吁。
坎昆达成的任何协议都将是临时的，因为每个捐助国的立法机构仍必须批准任何增资。 对于几个捐助成员国而言，直到 2012 年初才能提供新的资金。民间社会联盟已发誓要继续在成员国内部就世行明显缺乏问责制敲响警钟，并呼吁进行重大改革。
重点改革领域
(1) 结果管理
IDB 无法证明 1994 年上一次增资的实证结果。近四分之三的 IDB 项目未能通过最低质量设计标准。 同样数量的项目评估未能达到这些标准。 尽管努力改进其结果框架，美洲开发银行仍缺乏连贯、完整和稳健的结果框架。 除非重新调整内部激励结构，从世行高层管理人员的绩效评估和更强大的结果问责制入手，否则美洲开发银行将继续将努力与成就混为一谈，并回避应对拉丁美洲下一代发展挑战所必需的改革。
• “如果没有一份严密的契约来提供基于证据的结果，IDB 应该排在其他 MDB 之后，被考虑成为第九个 GCI。” Vince McElhinny，银行信息中心 – BIC（美国）电子邮件： [email protected]
(2) 气候变化/可持续发展
IDB 将自己标榜为“绿色银行”，但其最近的大部分贷款策略（基础设施大型项目导致土地利用变化导致温室气体排放）与这一概念不一致。 化石燃料业务继续主导 IDB 能源贷款，只有不到 10% 的能源组合用于可再生能源。 尽管世行在 2009 年受命对其环境和保障合规政策进行审查，但这并没有发生，更不用说被纳入 GCI 提案中了。 世行仍然缺乏应对气候变化的全面战略。
• “未来三年，美洲开发银行应将 40% 的能源贷款专门用于可再生能源，并完全淘汰对化石燃料的贷款”Paulina Garzón， Amazon Watch （美国）电子邮箱： [email protected]
(3) 另类区域一体化
尽管美洲开发银行是一个以促进美洲一体化为主要目标的机构，但该行仍然缺乏明确的一体化目标，也没有衡量其在该领域增加值的指标。 显然没有从失败的 FTAA 中吸取教训，并且对西半球明显的深刻变化反应迟缓，世行继续推动像 IIRSA 这样几乎完全强调贸易的一体化模式，实际上被大多数人拒绝该区域。 除非美洲开发银行就首选的一体化模式与拉丁美洲的行动者进行广泛磋商，否则正在准备的新战略可能缺乏银行成为区域一体化催化力量所必需的创新。
• “IDB 必须认识到，目前正寻求一种新的一体化，其主要目标不是加强贸易，而是让人们能够过上好日子。否则，它将继续被边缘化。” – Margarita Florez，ILSA（哥伦比亚） [email protected]
其他重要改革领域
与民间社会的磋商：为了应对来自民间社会组织的压力，作为 MDB GCI 请求的一部分，美洲开发银行开展了一个以前闻所未闻的磋商过程。 在 2009 年底的三个多月时间里，本行召开了七次会议和四次电话会议。 撇开磋商的空前性质不谈，它们至少在两个方面存在缺陷：第一，世行未能提供重要文件的更新版本，包括 GCI 提案、结果框架或对世行 2007 年重组的评估； 第二，没有关于公民社会提案如何被纳入或未纳入 GCI 进程的后续讨论。
• “银行对 GCI 咨询过程的满意度主要体现在参与者的数量上，而我们对此感到沮丧，认为这是一个空洞的过程，是‘聋子对话’。” María José Romero，第三世界研究所 – ITeM（乌拉圭）电子邮件： [email protected]
信息披露政策：自 1994 年以来，美洲开发银行多次制定和修改其信息披露政策。 目前的政策是不完整的，有许多缺点。 在许多情况下，信息仅在做出相关决定后才发布，严重限制了民间社会的知情、及时和实质性参与。 此外，该政策允许在“机密”和“敏感”信息的情况下例外，这些信息的定义过于主观。 最后，该政策缺乏针对隐瞒信息决定的独立上诉机制。 公民社会的建议包括以世界银行最近更新的披露政策为基础，该政策纳入了全球透明度倡议的透明度宪章中的关键原则，并促进公民社会广泛参与政策的修订，发布政策草案的更新版本。在内部。
• “IDB 信息披露政策的修订应与其当前的 GCI 流程挂钩。鉴于信息在实现实质性参与方面的重要性，这两项举措应齐头并进。” Gonzalo Roza，人权与环境中心 – CEDHA（阿根廷）电子邮件： [email protected]
举报人保护：美洲开发银行管理层正在向董事会传阅新的举报人保护政策以供批准。 与此同时，高级管理人员正在积极隐瞒对一名多次举报审计长办公室腐败行为的举报人进行报复的过程。 大约八年前，举报人开始举报该办公室的不当行为和不当支出，并于 2007 年以他正在竞争的条件被迫离开银行。 政府问责项目获得的美洲开发银行内部文件表明，该银行未能续签此人的合同是对其举报活动的报复。 鉴于美洲开发银行管理层不执行现有的反报复政策，举报人应有权访问外部法律论坛来调查他们的披露并在报复发生时揭露。
• “与其制定一项无法执行的新政策，告密者更需要的是真正的保护，免受报复，严格保密证人，以及透明的雇佣条款。” Beatrice Edwards，政府问责项目 – GAP（美国）电子邮件： [email protected]
问责机制：一个积极的发展是美洲开发银行最近批准了一项新的问责机制，这为认为自己受到世行贷款伤害的人们和社区提供了一种提出投诉的方式。 17 月 8 日，董事会批准了独立咨询和调查机制 (ICIM)。 这一新机制取代了之前的独立调查机制，该机制自 1994 年世行第八次 GCI 成立以来一直处于停滞状态。民间社会的许多建议被纳入最终的 ICIM 政策。 例如，最终政策通过创建一个单独的办公室而不是像建议的那样设在秘书办公室内来提高该机制的独立性，并包括一个新的咨询阶段职位，即项目监察员。 另一个积极变化是将紧急和政策性贷款纳入机制范围。
• “改革 IDB 的问责机制是向前迈出的重要一步。但只有当第一个投诉到来时，我们才能知道 IDB 对被追究责任的认真程度。” Kristen Genovese，国际环境法中心 – CIEL（美国）电子邮件： [email protected]
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