巴西保守派国民议会匆忙通过了一系列立法举措，这些举措加在一起，将废除该国保护环境和土著人民的大部分法律——这一努力可能会在 2017 年升级。
随着被腐败包围的米歇尔·特梅尔政府的合法性和未来受到威胁和不确定， bancada ruralista正如农业综合企业游说团体所称，它正在利用一系列国会演习来加快法律的通过，这将是 30 年来或自军事独裁结束以来环境和土着运动的最大挫折。
最近一次尝试发生在上周，就在议会休会之前。 农业游说团出人意料地提出了三项法案，称为Decretos Legislativos (PDCs)，这是由参议院议长颁布的法律，该国总统没有否决权。
PDC 将授权在主要河流流域建设三个工业水道——PDC 119/2015 在亚马逊的 Tapajós 河（及其两条“支流”Teles Pires 和 Juruena 河）； PDC 120/2015 关于托坎廷斯河和阿拉瓜亚河，也位于亚马逊； 和巴拉圭河上的 PDC 118/2015。
如果最终获得通过，那么这些法案将允许在没有对环境和社会影响进行适当评估的情况下建造工业水道（需要数十座新水坝）。 水路将被农业企业用作出口大豆和其他商品的廉价方式。
新法律将允许狐狸统治鸡舍
按照巴西目前的体系，标准的环境影响研究 (Estudo do Impacto Ambiental, EIA) 必须根据授予项目许可的政府环境部门制定的规则进行，通常是联邦环境机构 Ibama。
如果国会匆忙通过的三项法案获得批准，EIA 将被所谓的技术、经济和环境可行性研究 (Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e Ambiental, EVTEA) 取代。 EVTEA 将不是由政府制定，而是由实施该项目的公司制定——这些公司对使项目在经济上可行最感兴趣，但从对社会环境风险的全面分析中获益最少。
由于 bancada ruralista 由于国会的权力如此之大，更具进步意识和环保意识的政治家最多只能希望推迟立法。 这就是上周发生的事情。 这 床 已将 PDC 附加到一项正在快速通过国会的紧急法案中。
此 班卡达的 计划是让这项紧急法案迅速从宪法、司法和公民委员会 (CCJC) 提交全体会议。 但在最后一刻，两位进步的联邦代表奇科·阿伦卡尔 (Chico Alencar) 和尼尔托·塔托 (Nilto Tatto) 阻止了这一演习。 他们利用委员会暂时缺乏法定人数的机会暂停会议并“解散” PDC。
这种快速的思考造成了延迟并赢得了时间。 但工业水道 PDC 已列入委员会下一次会议的议程，该会议将在 XNUMX 月议会休会结束后举行。
从长远来看，进步政治家几乎没有机会在委员会中阻止PDC，在全体会议上更不用说。 但是，PDC 会有这样一个 对巴西环境的巨大影响 对于土著人民来说，国会之外的强烈抵制是可以预料的。
国会与农业综合企业的联姻
联邦代表 Nilto Tato 告诉 Mongabay，即使丑闻缠身的 Michel Temer 政府倒台， bancada ruralista 很可能会继续积聚力量。
“ bancada ruralista 是国会中组织最好、结构最好的团体”，他说。 “通过其规模和力量，它在 [2016 年 XNUMX 月总统迪尔玛·罗塞夫]弹劾投票中发挥了重要作用，如今它在国会的支持对于政府通过其措施至关重要。 而且，作为对支持的交换， 床 让政府支持其提议。 这是一种对有关各方都有效的联姻，这种联盟是政府的核心。”
虽然国会的猫捉老鼠策略似乎与现实相去甚远，但立法决定可能会对美国其他地区的人们产生非常现实的影响。 以PDC 119/2015为例。 如果塔帕若斯工业水道获得批准并继续建设，这将意味着要么炸毁特莱斯皮雷斯河上的急流，要么重新规划河流路线以避开急流。
任一选项都会有一个 对河流水生生物影响巨大 以及森林中所有复杂的生命系统 取决于季节性洪水 河的。 而对于 蒙杜鲁库印第安人对于他们来说，急流是他们祖先居住的圣地，这实际上意味着他们世界的终结。 摧毁急流就等于炸毁基督教天堂。
但对于其他人来说，这条水路具有经济意义。 来自马托格罗索州的联邦议员阿迪尔顿·萨切蒂提出了塔帕若斯水道法案。 他是特梅尔任命的农业部长布莱罗·马吉（Blairo Maggi）的盟友，布莱罗·马吉也来自马托格罗索州，曾被称为“大豆大王”，其家族仍然在农产品上投入巨资。 尼尔托·塔托 (Nilto Tatto) 表示，正是美极“组织了接管政府并为农业企业利益行事的团体”。 Mongabay多次通过电话和电子邮件采访农业部长，但没有成功。
马托格罗索州位于巴西中部，是该国的主要大豆产区，但目前在将大豆运往欧洲和亚洲市场方面面临着重大的物流问题。 Tapajós-Teles Pires-Juruena 水道旨在帮助解决这一问题，因为它将创建一条新的向北出口走廊。
萨凯蒂告诉 运河农村 工业水道的建设至关重要。 “[目前]只有 4% 的货物通过水路运输，而公路网络——昂贵、污染和危险——是最常用的”，他说。 然而，特梅尔政府最近宣布决定推进 FerroGrão，这是一条从马托格罗索延伸到塔帕若斯下游的新铁路（允许通过亚马逊河进一步运输到大西洋港口）。 一些分析人士称，FerroGrão 这条“谷物铁路”将使塔帕若斯-特莱斯皮雷斯-朱鲁埃纳水路变得不必要。
重复过去的错误
目前使用的战术 bancada ruralista 与最近受雇的人非常相似，当时 Nilto Tatto 的政党当时执政但现在处于反对状态，与水电游说团体合作，批准在亚马逊修建水坝。 2005 年，他们提出了另一项立法法令 (PDC 788)，以允许在 Xingu 河上建造 Belo Monte 巨型水坝和水力发电站，并避免对该项目进行适当的本土或环境影响评估。
当时，许多人警告说，这是一个非常危险的行为。 事实上，今年早些时候投入使用的大坝已经因其对当地人民和环境造成的危害而引起了国际社会的关注。 建造大坝的北方能源集团目前被指控犯有以下罪行： 成吨鱼的死亡 至 本土种族灭绝.
贝洛蒙特法案在国会匆匆通过七年后，联邦法院宣布该法案无效。 帕拉州联邦公共部 (MPF) 检察官费利西奥·庞特斯 (Felício Pontes) 告诉 Mongabay：“在没有与印第安人协商的情况下授权贝洛蒙特的 [法案] 是对 [巴西] 宪法的侮辱。 最后，经过多年的辩论，司法机构宣布支持该国最伟大的法律和该国原住民的权利。”
然而，正如经常发生的那样，立法通过引发事件的速度远远超过了诉讼和司法的速度：七年后，贝洛蒙特已经成为既成事实，对环境和环境造成了无法弥补的破坏。 传统社区. 去年秋天，Norte Energia 看到了它的 Belo Monte 营业执照被吊销. 以及大坝造成的危害，包括 建筑公司和政府涉嫌腐败，还在调查中。
历史已经在重演。 本月初，第一地区联邦地区法庭（TRF1）的法官一致裁定，特莱斯皮雷斯水电站的建设是非法的，正是因为没有“自由”、“事先”和“知情”根据巴西签署的国际劳工组织第 169 号公约的要求，已与卡亚比、蒙杜鲁库和阿皮亚卡印第安人进行了磋商。
实际上，这项法律决定是无关紧要的，因为 Teles Pires 大坝，就像 Belo Monte 的情况一样，已经在运行并且该裁决将不会执行，因为它已经被称为“暂停”的专制工具暂时否决了安全”——政府用来暂停任何不便的司法决定，特别是关于亚马逊水电大坝的决定。 这个问题最终只能在巴西最高法院做出裁决，这可能需要很多年。
更多法案正在筹备中
过去和当前的 PDC 只是对未来的尝试。 当局现时行使的权力 bancada ruralista 显然已经导致现任政府不再将环境——尤其是亚马逊——视为需要保护的东西，而是一种障碍。 或者说，一系列拟议的立法似乎表明了这一点。
国会正在准备一个全新的司法和政治机构，以摆脱早期环境立法强加的监管限制。 正在审议的一项法案是 Projeto-Lei (PDC 3.729/2004)，该法案将由众议院财政和税务委员会 (CFT) 进行讨论。
农业企业游说团成员毛罗·佩雷拉 (Mauro Pereira) 是该法案的报告员。 大约 250 个环境机构已经反对它，担心它会大大增加另一场悲惨事故的可能性，就像 2015 年 XNUMX 月在米纳斯吉拉斯州马里亚纳发生的那样，当时 铁尾矿坝决堤 大约 60 万立方米的废物被排入多斯河，造成 19 人死亡，并产生有毒物质，两周后流入大西洋。 该地区仍在从该国历史上最严重的环境灾难中恢复，巴西和国际社会 矿业高管已被起诉 以表彰他们在这场灾难中所扮演的角色。
PDC 3.729/2004 将以四种方式“灵活化”环境许可： 它将允许公司自动获得政府判定对环境“低影响”的任何活动的许可。 州政府和市政府将被允许相互竞争，以吸引投资进入他们的地区，这可能会减少各国政府对希望在竞争管辖区建设的公司提出的环境要求。 一些项目将不再需要环境许可证，尽管没有为此类豁免制定明确的标准。 最后，环境影响研究 (EIA) 仅在有限的时间内有效，之后——即使科学研究仍然不完整——也会自动授予许可证。 这将使 Ibama 几乎不可能正确评估影响。
根据受人尊敬的非政府组织 Instituto Socioambiental (ISA) 发布的新闻稿，该法案的最终版本是在该国两个最大的雇主组织——全国工业联合会 (CNI) 和巴西农业和畜牧业联合会 (CNA)。 没有对该法案进行公开讨论，也没有征求民间社会或环境研究人员的意见。
巴西环境部告诉 Mongabay，它“担心”该法案可能获得批准，称这可能会引发各州之间的“环境战争”并产生“司法不安全”。
ISA 的政策和法律协调员 Adriana Ramos 告诉 Mongabay，如果获得批准，该法案将成为该国历史上最大的环境挫折之一。 “该法案的目的是废除目前的许可制度”，她说。 “新的设置将非常灵活，以至于不再可能防止像 Mariana 这样的灾难，甚至无法减轻像 Belo Monte 这样的大型基础设施项目对社会环境的影响。” Mongabay 要求接受 CNA 的采访，但未获准。
将土著人民置于危险之中
显然，更多的翻天覆地的变化正在酝酿之中。 就在几天前，政府表示将推出一项新法案来取代现行的 1.775/96 号法令，该法令将对土著领地的创建方式进行根本性改变。
根据今天繁琐的程序，政府需要很长时间，通常是几十年，才能正式划定土著领土——尽管事实上印第安人经常面临伐木者、矿工和水坝建设者迫在眉睫的侵占。 但是，如果实施新法案，这几乎不可能实现。 将在标界过程中引入许多额外的障碍，以及使土著反对者更容易在法庭上提出法律挑战的机制。
更严重的是，如果现有土著领地未在联盟遗产秘书处 (SPU) 或适当的登记处适当登记，则该法案将使缩小现有土著领地的面积成为可能。 所有土著领土都必须遵守新程序，取消标界进程中的各个阶段已经进行。 结果，旧的土地冲突将重新爆发，生活在政府未完全划定的领土上的印第安人将发现自己处于非常不稳定的境地。
代表巴西所有土著人民的组织“巴西土著人民表达协会”(APIB) 立即发布了一份 新闻稿 在其中，它“强烈否认……令人毛骨悚然的决定……结束土著土地的划界”和创造“将导致在合法的外表下迁移、重新安置和驱逐土著人民的诡计”。
对于政府土著机构 Funai 的前任主席马尔西奥·桑蒂利 (Márcio Santilli) 来说，该法令将是一个巨大的挫折，并将威胁到 1988 年宪法为土著人民取得的巨大进步。 他告诉 Mongabay，这是“自 [1985 年] 军事独裁结束以来划出土著土地的最糟糕提议。 这将有可能缩小几乎已完成标界进程的土著领土的面积。 它甚至会走得更远，允许向未获得土地的印第安人支付费用，而不是为他们划定领土。 这将使他们的征用情况永久化。”
联邦代表尼托·塔托 (Nilto Tatto) 对此表示赞同：“该法令基本上违宪，正在为新一轮的土著人民灭绝铺平道路。 1988 年宪法扭转了这一循环，它从根本上保证了获得土地的权利，使土著人民能够再次抬起头来，并开始增加人数。”
如果所有这些威胁还不够，Ibama 的地区负责人在 XNUMX 月初发表了一封公开信，他们在信中表达了对联邦政府削减资金和研究所雇用人数下降的愤慨。
指向 INPE（国家空间研究所）刚刚发布的数据，该数据显示 亚马逊森林砍伐增加了 29% 从 2015 年 2016 月到 XNUMX 年 XNUMX 月——森林砍伐达到八年来的最高水平——Ibama 官员警告说，除非听取他们的投诉并采取行动，否则该机构将无力阻止进一步恶化。
环境部告诉 Mongabay，为了回应这些地区负责人的批评，尽管政府削减了预算，但它“优先考虑直接参与打击森林砍伐的单位”。
此外，“在 Sarney Filho 部长执政期间，BNDES（巴西开发银行）和 ANA（国家水务局）做出的努力导致 2016 年预算从最初的 243.8 亿卢比增加（ 72.7 万美元）至 279.6 亿卢比（83.4 万美元）； 也就是说，增加了 35.8 卢比（10.6 万美元）。”
所有这些最近发生的戏剧性事件都预示着 2017 年及以后的政治局势可能会动荡不安——对环境和土著人民造成严重影响，尤其是在巴西亚马逊地区。 Nilto Tato 告诉 Mongabay：“挫折是猛烈的。 它们的严重性与弹劾过程中发生的制度破裂相匹配。”
