Nova administração presidencial do Equador abre portas para expandir a extração | Amazon Watch
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Crédito da foto: Josué Araujo / Fluxus Foto

Nova administração presidencial do Equador abre portas para finanças e corporações transnacionais para expandir a extração

16 de setembro de 2021 | Sofía Jarrín | De olho na amazônia

Durante seus primeiros 100 dias de mandato, o novo presidente do Equador, Guillermo Lasso, deixou claro que a política econômica de seu governo será baseada no extrativismo. De acordo com a nova administração, os recursos naturais, como petróleo, gás e minerais, encontrados no subsolo equatoriano são “essenciais”, dada a situação econômica que herdou devido à má gestão de seus antecessores, os impactos da pandemia COVID-19, e o colapso do preço do petróleo relacionado. O extrativismo ainda não se tornou o ovo de ouro que os ex-presidentes do Equador esperavam. O plano de Lasso de dobrar para baixo como a única opção do Equador para a recuperação econômica é uma jogada perigosa, considerando que sua dependência de commodities é uma das principais razões para sua atual crise econômica. Não faz muito tempo que o petróleo era avaliado em US $ 37 negativos o barril.

Independentemente disso, o Presidente Lasso assinou os Decretos Executivos 95 e 151 em 7 de julho e 5 de agosto de 2021, respectivamente. Ambos propõem uma transformação radical das políticas de petróleo, gás e mineração por meio da implementação de dois planos de ação imediatos para o desenvolvimento e modernização deste setor no Equador. O primeiro enfoca a desregulamentação de processos operacionais na indústria de petróleo e gás, que visa dobrar a produção de petróleo do país. O segundo busca aumentar as exportações de mineração e tornar o Equador mais atraente para os investidores estrangeiros.

A Confederação de Nacionalidades Indígenas do Equador (CONAIE), a Confederação de Nacionalidades Indígenas da Amazônia Equatoriana (CONFENIAE) e suas organizações de base rejeitado ambos os decretos sem rodeios. Eles avisaram os funcionários do governo que qualquer tentativa de regulamentar as obrigações do Estado em relação ao direito à consulta e consentimento prévios deve ser feita com a consulta e consentimento dos povos indígenas.

Organização no terreno, desafios legais e resistência combinados com estratégias de defesa internacional lideradas por Amazon Watch já inviabilizaram efetivamente os planos do governo para expandir a extração para a floresta tropical. E agora, enquanto o bioma Amazónico enfrenta um perigoso ponto de viragem ecológico, estamos a utilizar estratégias financeiras e de mercado para reforçar os esforços nacionais dos nossos aliados indígenas. Esta pressão obriga o governo a tomar medidas para respeitar os direitos colectivos dos indígenas, os direitos da natureza, e manter os combustíveis fósseis e minerais como o ouro e o cobre permanentemente no solo.

A estratégia de políticas públicas do governo não é novidade e continua explorando a natureza. No entanto, é preocupante que esta nova administração esteja claramente servindo aos interesses do capital transnacional e de empreendimentos comerciais que buscam expandir a indústria extrativa em novas florestas tropicais remotas e territórios indígenas.

Ambos os decretos foram redigidos cuidadosamente para cobrir suas bases técnicas, operacionais e jurídicas e evitar escrutínio regulatório e proteções constitucionais. A começar pela mudança de um modelo de contrato de serviços para um modelo de participação onde o governo equatoriano assume o risco financeiro dos projetos extrativistas.

O modelo de contrato de petróleo no Equador está sujeito a mudanças ao longo dos anos, muitas vezes por capricho da administração em exercício. Em 2010, as empresas tiveram uma margem de lucro de 80/20. Para mudar essas condições e conseguir maior controle governamental dos recursos, foi declarado que a distribuição dos lucros da extração deveria ser pelo menos 50/50, o que tirava os lucros inesperados e igualava a participação do governo. Mas o novo decreto devolve o percentual para favorecer a indústria e cortejar novos investimentos.

Os decretos reiteram a narrativa de estabelecer regras claras e rígidas para a proteção ambiental e o desenvolvimento das comunidades nas áreas afetadas, mas exigem uma fiscalização rigorosa. A finalidade e a implementação dos decretos, entretanto, demonstram retrocessos na garantia dos direitos humanos e coletivos e dos direitos da natureza. Por exemplo, espera-se que o Ministério de Energia e Recursos Não Renováveis ​​e o Ministério do Meio Ambiente, Água e Transição Ecológica facilitem as aprovações de procedimentos e eliminem bloqueios administrativos para as indústrias de petróleo e mineração. Isso significa que vão preparar um mecanismo acelerado de licenciamento ambiental, ignorando as garantias constitucionais e os princípios democráticos do Estado de Direito.

Em outros países da região, como Chile, Peru e Colômbia, esse fenômeno já ocorreu. O chamado “atalho socioambiental” resultou na quebra de regras e na impunidade para crimes e abusos corporativos.

Paralelamente, o governo anunciou novas licitações para a rodada de petróleo Intercampo, no norte da Amazônia, e estão pendentes as licitações para os blocos offshore, localizados na região litorânea da província de Guayas. Também na mesa está a Ronda Suroiente - a rodada de leilão de petróleo para 12 blocos de petróleo no sudeste do país remoto Amazônia, atormentado com questões relativas à falta de consulta e consentimento prévios e forte oposição da comunidade. O decreto visa dobrar a produção de petróleo para 1 milhão de barris por dia, abrindo essas áreas em busca de novas reservas - que o mundo não pode queimar de acordo com os recentes relatórios da EIA e do IPCC. A indústria do petróleo também é um grande impulsionador do desmatamento, derrubando florestas em pé, essenciais para a estabilidade da mudança climática.

Essas decisões ameaçam os compromissos assumidos pelo governo no Acordo de Paris, bem como a meta de reduzir substancial e rapidamente o uso de combustíveis fósseis. Portanto, é inconcebível que o governo promova essa nova política quando os especialistas da Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas declarou que é uma prioridade interromper a produção de combustíveis fósseis, bem como diminuir os vetores do desmatamento e fontes de contaminação, como a mineração, a fim de enfrentar a crise climática.

Outro aspecto escandaloso dessa decisão é a mudança dos mecanismos de solução de controvérsias entre investidores e governo. De acordo com a nova política de extração, os conflitos entre as partes serão resolvidos em tribunais arbitrais internacionais, que historicamente se aliaram às empresas e entraram com ações judiciais milionárias que prejudicaram o governo e a sociedade equatoriana. Um exemplo claro é o Sentença de arbitragem Chevron e o julgamento para liquidação do contrato da Occidental Exploration and Production Company (OXY). Portanto, o retorno a este tipo de resolução de conflitos dificultará o acesso à justiça para as comunidades afetadas pela exploração.

O decreto também abre ao setor privado a operação dos campos produtivos da estatal Petroecuador, na esperança de reativar e aumentar a produção. Por que isso é uma coisa ruim? É verdade que a Petroecuador está em meio a uma crise estrutural, mas transferir as operações para o setor privado significa que as comunidades afetadas enfrentarão mais obstáculos para exigir que o governo cumpra suas obrigações, enquanto as empresas serão protegidas por este novo tipo de contrato e o novo sistema de solução de controvérsias.

Nesse contexto, todos os postos da Petroecuador também serão vendidos. A princípio, a venda desses serviços e instalações vai gerar lucro para o governo, dando a ilusão de estabilidade econômica para que as pessoas acreditem que essa é a decisão correta. No entanto, no longo prazo, essa decisão limitará as fontes de receita fiscal e sustentabilidade. Assim, se no médio prazo o governo não tiver as receitas necessárias para sustentar sua gestão fiscal, as políticas sociais e a garantia de recursos públicos fundamentais como saúde e educação, entre outros, sofrerão.

Da mesma forma, fala-se em implantar um sistema de denúncias, transparência e acesso às informações pautadas nas portarias. Essas estratégias já existem em outros países, mas a experiência tem mostrado que são esquemas administrativos que procuram manipular a participação. Neste contexto, deve-se notar que o governo nacional é obrigado a implementar o Acordo de Escazú. Portanto, deve implementar esses mecanismos, e também é obrigado a reconhecer o trabalho daqueles que defendem a natureza. No entanto, tanto o Acordo quanto essas normas estão ausentes dos decretos.

Em relação ao setor de mineração, foi anunciado que seria implementada uma estratégia de prevenção para “combater a extração ilegal de mineração”. Isso significa que as operações de ocupação ou intervenção territorial serão conduzidas onde houver atividade de mineração ilegal, através da coordenação e cooperação de várias instituições governamentais responsáveis ​​pelo controle de mineração e segurança pública. Em outras palavras, o Decreto 151 antecipa a ocupação militar de territórios indígenas e ignora as violações de direitos decorrentes da atividade legal de mineração.

Isto é apenas o começo. Isso fica claro pela lenta implantação das medidas mencionadas nos decretos e pela ambigüidade de diversas ações previstas para o curto e médio prazo. A estratégia é a emissão gradual de instrumentos jurídicos de nível inferior para reduzir a responsabilidade do governo e as fontes de receita fiscal. Em seguida, a administração visa impedir a implementação de processos de governo territorial que garantam o cumprimento da sua obrigação de garantir os direitos humanos e coletivos e os direitos da natureza.

Esses decretos são uma ameaça para a Amazônia, seus povos e o clima. Eles pavimentam o caminho para uma expansão massiva do extrativismo em algumas das áreas mais ecologicamente frágeis e culturalmente sensíveis e, se a história servir de lição, prometem contínuas violações dos direitos dos povos indígenas e da natureza. Devemos estar com eles na defesa de seus territórios, de seus direitos e da Amazônia da qual todos dependemos.

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