En Juillet 22, Amazon Watch, les organisations de la société civile brésilienne et les mouvements sociaux unis pour défendre les droits territoriaux ont publié un note technique (essentiellement un rapport d’enquête) intitulé « Droits et priorités : l’exploitation minière peut-elle outrepasser la réforme agraire ? analyser et dénoncer l’ordonnance exécutive 112/2021 (IN 112).
L'Ordonnance exécutive 112 a été adoptée sous l'administration Bolsonaro en 2021 par l'Institut brésilien de colonisation et de réforme agraire (INCRA). L'ordonnance a établi de nouvelles règles pour l'utilisation des zones d'habitation par des projets miniers, énergétiques et d'infrastructure. Malgré des années de surveillance et de tollé médiatique, la IN 112 continue de présenter des risques pour la protection de l'environnement et de violer les droits territoriaux des communautés locales en facilitant l'attribution de zones d'habitat rural – qui devraient être destinées à la production alimentaire, à la souveraineté alimentaire et à la défense de l'environnement – aux sociétés minières et autres projets industriels.
Faire pression sur le gouvernement fédéral pour qu'il abroge la IN 112 et permettre une participation efficace de la société civile sur le sujet, Amazon Watch allié à une coalition de chercheurs, d’organisations de la société civile et de mouvements sociaux pour préparer le note technique soulignant les lacunes juridiques, techniques et politiques de la réglementation actuelle.
« Droits et priorités : l’exploitation minière peut-elle outrepasser la réforme agraire ? a été organisé par Amazon Watch, l'Association brésilienne de réforme agraire (ABRA), l'Association régionale des producteurs agroécologiques (ARPA), le Collectif de recherche, d'économie et de politique sur les inégalités environnementales, le Comité de défense des territoires contre l'exploitation minière (CDTM), le Centre de technologies alternatives du Vallée du Guaporé – CTA ; FASE – Solidarité et Éducation ; la Fédération des associations de résidents du projet d'établissement agroextractiviste de Gleba Lago Grande (FEAGLE), le Mouvement pour la souveraineté populaire dans le secteur minier (MAM), le Mouvement des travailleurs sans terre (MST), le Centre pour la politique, l'économie, les mines, l'environnement et la société ( PoEMAS), Réseau brésilien pour la justice environnementale (RBJA) et International Rivers.
La Note technique a été lancée le premier jour du séminaire « Politique foncière et luttes pour la terre et le territoire », qui s'est tenu du 22 au 24 juillet à Brasilia. Amazon Watch La conseillère de la campagne Brésil, Gabriela Sarmet, a participé à l'événement et a travaillé avec ses alliés et partenaires pour faire pression sur le gouvernement brésilien en organisant des réunions de plaidoyer avec le président et les conseillers de l'INCRA et le secrétaire général de la présidence. Malheureusement, l'INCRA n'a pas rencontré notre coalition. Au lieu de cela, l'institution a simplement indiqué qu'il y aurait un séminaire et une consultation publics pour discuter de la politique controversée, auxquels participeraient diverses parties prenantes, y compris les sociétés minières. C'est inacceptable et profondément troublant, surtout si l'on considère l'engagement du gouvernement actuel en faveur d'un dialogue sincère avec la société civile.
Nos demandes ne sont pas déraisonnables. Nous soulignons simplement les dangers de permettre à l’exploitation minière de l’emporter sur le devoir constitutionnel du gouvernement brésilien d’assurer la réforme agraire, la justice sociale et la protection de l’environnement. La réforme agraire est une politique de réparation pour les personnes qui ont été historiquement privées d’accès à la terre en raison d’un passé colonial raciste et élitiste.
Compte tenu de l’engagement primordial du président Lula dans la lutte contre la faim, il est urgent que le gouvernement revisite la politique de l’ère Bolsonaro, la suspende immédiatement et promeuve un débat global avec la société civile. Nous devons développer des réglementations alternatives qui ne mettent pas en péril les droits à la réforme agraire et la production alimentaire, ni ne menacent la souveraineté alimentaire ou la protection de l’Amazonie en faveur des intérêts miniers.
L'abrogation de l'ordonnance est particulièrement urgente étant donné que cette politique est largement exploitée dans la région amazonienne, notamment par la société minière canadienne. Société minière Belo Sun pour permettre la célèbre méga-mine Volta Grande, sur les rives du fleuve Xingu.
Malgré cet échec avec l'INCRA, notre coalition a eu une réunion productive avec le Secrétariat Général de la Présidence de la République et la nouvelle Table de Dialogue Minier, un organe récemment créé au sein du gouvernement fédéral. Cette entité, semblable à un ministère, s'est engagée à faciliter un dialogue ouvert et honnête entre la société civile et l'INCRA, ainsi qu'avec d'autres organismes influents. Il s’agit d’une étape positive pour garantir que le droit à la réforme agraire et à la souveraineté alimentaire au Brésil ne soit pas compromis par les intérêts miniers.
Les risques de l'IN 112
Le IN 112 présente des risques importants pour les établissements ruraux du Brésil, en particulier ceux de la région amazonienne. Contrairement aux procédures existantes qui traitent les conflits d'intérêts liés à l'utilisation des terres, la IN 112 permet la coexistence de projets miniers, d'infrastructures et d'énergie avec des terres destinées à l'agriculture familiale. Ceci malgré des preuves substantielles montrant les impacts négatifs de projets économiques de cette envergure sur ces zones agricoles.
L'IN 112 manque de procédures ou de critères clairs permettant à l'INCRA de déterminer quand ces projets sont incompatibles avec les accords de réforme agraire. Il ne précise pas si l'INCRA doit rejeter le projet ou déplacer la colonie dans de tels cas. Au lieu de cela, la politique rationalise effectivement le processus d'approbation, limitant le rôle de l'INCRA au calcul des dommages et des compensations pour les colons et l'État.
L'analyse présentée dans notre note technique révèle en outre que si l'IN 112 prétend que ses compensations, indemnités et conditions visent à harmoniser les projets industriels avec la continuité des colonies, certaines de ces mêmes conditions contredisent le Plan national de réforme agraire. Celles-ci incluent la possibilité de réinstaller ou de déplacer les familles affectées.
Une autre préoccupation majeure est le manque de mécanismes pour garantir la consultation et la participation des colons ruraux au processus d'approbation de l'INCRA. Hormis les audiences au cours du processus d’octroi de licence, il n’existe aucune disposition permettant de convoquer, d’écouter ou d’avertir les colons. La norme omet également de mentionner le consentement libre, préalable et éclairé (CLIP), comme l'exige la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail, ce qui soulève des préoccupations importantes, particulièrement cruciales pour les communautés ayant des liens traditionnels avec des zones écologiquement sensibles comme la forêt amazonienne.
Selon les données de l'Agence nationale des mines, en janvier 2022, il y avait 20,000 8,372 demandes d'exploitation minière actives affectant les règlements de la réforme agraire. Parmi les 3,309 39 colonies du pays, XNUMX XNUMX (XNUMX %) font l'objet de demandes d'exploitation minière, dont près de la moitié sont situés en Amazonie brésilienne (1,480 44.7 projets, soit 112 % des établissements ayant des intérêts miniers). Plutôt que de protéger les terres destinées à la réforme agraire des pressions minières, la IN XNUMX donne la priorité aux intérêts économiques privés. Cette tendance met en évidence la normalisation croissante et l’acceptation de la priorité accordée aux intérêts économiques plutôt qu’aux politiques de redistribution des terres et de production alimentaire, qui sont essentielles pour lutter contre les inégalités sociales, environnementales et alimentaires.
Nous recommandons que l'INCRA suspende immédiatement l'IN 112 et la remplace par une politique qui régule mieux les relations inégales historiques entre les grandes entreprises privées et les petits agriculteurs dans les zones rurales. Cette nouvelle politique devrait respecter les droits de ces colons ruraux, répondre à la demande croissante de production alimentaire et renforcer la politique de réforme agraire du Brésil, et elle doit le faire d'une manière qui reconnaisse le rôle que jouent les petits agriculteurs, les populations riveraines et les établissements ruraux. dans la protection de l’environnement, de la forêt amazonienne et d’autres biomes.
Le président Lula et sa nouvelle administration, dès leur entrée en fonction, ont pris des engagements clairs en faveur des causes socio-environnementales, et nous devons les exhorter à tenir ces promesses. Dans le prolongement de notre travail de coalition, nous suivrons de près l'évolution et les discussions visant à abroger l'IN 112.
